舉報(bào)人要學(xué)會自我保護(hù)

　　安徽阜陽市潁泉區(qū)政府花費(fèi)3000萬元建造的政府辦公樓酷似美國白宮。李國福曾多次到北京舉報(bào)潁泉區(qū)委書記張治安違法占用耕地、修建豪華辦公樓“白宮”等問題。李國福是張治安的下屬，因舉報(bào)張治安被捕入獄，2008年3月13日在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院神秘死亡。

　　與阜陽舉報(bào)人神秘死亡“異曲同工”，湖南發(fā)生了一起舉報(bào)人被逼下跪事件。鄧鏹保曾是平江縣房產(chǎn)局局長唐法安受賄案的證人，唐法安出獄后伙同他人在鬧市區(qū)當(dāng)著數(shù)百名圍觀群眾威逼鄧鏹保下跪，并暴打一頓，還逼迫他簽下1.2萬元的“欠條”和承認(rèn)自己在法庭上作偽證的“證明”。

　　更離奇的是，李文娟舉報(bào)遼寧鞍山市國稅局違法竟被勞教一年。李文娟是遼寧省鞍山市國稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國稅局存在人為少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。在猶豫了5個月之后，李文娟向國家有關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。從此，她的命運(yùn)開始遭遇到一系列從來沒有想到過的變化。先是被刑事拘留，后又轉(zhuǎn)為勞動教養(yǎng)一年。

　　河北省原省委書記程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡�！案瘮》肿佑袡�(quán)有勢，舉報(bào)人屢遭報(bào)復(fù)。”記者從最高檢獲悉，全國每年發(fā)生的證人、舉報(bào)人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。

　　“每一個舉報(bào)人，都是‘時代的良心’，對舉報(bào)人的每一次報(bào)復(fù)，都是對社會正義的一次打擊�！卑讜�民說，“很多本想舉報(bào)的人因?yàn)榭吹搅伺e報(bào)人的‘下場’而放棄舉報(bào)，這讓整個社會產(chǎn)生了強(qiáng)烈的道德挫敗感。目前，最高檢正在醞釀舉報(bào)人保護(hù)計(jì)劃，我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報(bào)人的方法�！�

　　“在這兩年的舉報(bào)宣傳周活動中，檢察機(jī)關(guān)有意識地突出了另一個宣傳重點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)舉報(bào)人要提高自我保護(hù)意識，多掌握一些自我保護(hù)的要領(lǐng)和技巧�！惫�華認(rèn)為，舉報(bào)人不要公開舉報(bào)，不要隨便和他人談?wù)撆e報(bào)情況，不要公開“與腐敗分子斗爭到底”，講究舉報(bào)技巧。

　　“近幾年，最高檢出臺了不少保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定，只有依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益不受侵害，才能使得舉報(bào)工作順利進(jìn)行。但在某些比較復(fù)雜的舉報(bào)案件中，單純依靠檢察機(jī)關(guān)的努力還不能夠很好地保證舉報(bào)人的安全不受侵害。”孫立泉認(rèn)為，作為舉報(bào)人也要學(xué)會自我保護(hù)。在舉報(bào)期間不要感情用事，更不能一時沖動把自己暴露給被舉報(bào)人。這也是一種斗爭藝術(shù)。舉報(bào)活動是一項(xiàng)技術(shù)，但能否安全成功舉報(bào)，就是一門藝術(shù)了。

　　舉報(bào)法亟待出臺

　　“屢屢發(fā)生打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件，極大地傷害了公眾舉報(bào)的積極性。當(dāng)公民以舉報(bào)的形式主動參與社會治理時，整個社會成為舉報(bào)行為的獲益者，國家就應(yīng)當(dāng)給舉報(bào)人更多的制度支持和立法保護(hù)�！惫�華分析說，憲法第四十一條規(guī)定，對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。這是制定《舉報(bào)法》的憲法依據(jù)。

　　早在2000年九屆全國人大三次會議上，就有159名代表提出議案，呼吁制定“舉報(bào)法”，對舉報(bào)人的人身安全、醫(yī)療費(fèi)用、生活補(bǔ)助、撫恤金、工作及舉報(bào)獎勵基金等方面作出明確規(guī)定。如果因舉報(bào)而付出寶貴生命并符合革命烈士條件者，應(yīng)授予革命烈士的稱號。代表們認(rèn)為，與見義勇為相比，對職務(wù)犯罪的舉報(bào)更需要理智和忍耐力，在一定程度上，舉報(bào)人的危險(xiǎn)性、犧牲精神、對公共利益的貢獻(xiàn)和所承受的精神壓力等，絲毫不比搶險(xiǎn)救災(zāi)和其他的見義勇為遜色。

　　胡克惠副檢察長也在舉報(bào)宣傳周上說，最高檢已經(jīng)向全國人大提出了制定“舉報(bào)法”的立法建議：“我們希望立法機(jī)關(guān)盡快地把它列入立法計(jì)劃，使舉報(bào)行為在法律上受到更加剛性的保護(hù)�！�

　　“舉報(bào)法已經(jīng)醞釀很久，但遲遲沒能出臺，原因比較復(fù)雜。”孫立泉認(rèn)為，管理舉報(bào)的部門比較多，如果出臺舉報(bào)法，對于檢察機(jī)關(guān)而言，最好再具體點(diǎn)，比如建立《職務(wù)犯罪舉報(bào)法》。

　　“目前情況看，兩個問題必須解決，否則出臺《舉報(bào)法》只能停留在呼吁上，不會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！惫�華說，一是誰來起草。制定法律，起草法律草案是極其重要的一個環(huán)節(jié)。《舉報(bào)法》牽涉面廣，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等都涉及舉報(bào)問題，因此不是哪一個部門就能單獨(dú)完成的。二是誰來執(zhí)法。一個法律，必須有明確的執(zhí)法主體，假如沒有人來執(zhí)法，法律就形同虛設(shè)。誰來執(zhí)行《舉報(bào)法》，肯定會有爭議，因?yàn)榕e報(bào)幾乎涉及所有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，實(shí)踐中也難以確認(rèn)由哪個機(jī)關(guān)來執(zhí)行更有利于舉報(bào)，結(jié)果會是誰都管，誰都不管。

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