核心提示

　　◇政府信息公開(kāi)應(yīng)遵循“公開(kāi)為原則，保密為例外”的要求。

　　◇《條例》關(guān)于公民申請(qǐng)公開(kāi)信息的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了服務(wù)、便民、人本、民主的精神。

　　◇政府信息公開(kāi)應(yīng)妥善處理公民知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系。

　　◇政府信息公開(kāi)有助于保證媒體獲得政府信息的一致性、準(zhǔn)確性。

　　◇公民可以通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟維護(hù)自身權(quán)益。

　　經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備，《政府信息公開(kāi)條例》將于5月1日起施行。伴隨著這部中國(guó)特色的“陽(yáng)光法案”的實(shí)施，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作將產(chǎn)生哪些深刻變化？公民應(yīng)如何去有效主張、利用和救濟(jì)自己的知情權(quán)？《條例》的實(shí)施中將面臨哪些新的難題？有關(guān)部門(mén)可能采取哪些措施去解決這些新難題？本報(bào)記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)的里程碑

　　幾年前，中央電視臺(tái)曾報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)事例：在某地一個(gè)縣糧食局的行政執(zhí)法中，竟然仍以“文化大革命”期間革命委員會(huì)出臺(tái)的“紅頭文件”作為行政收費(fèi)依據(jù)亂收費(fèi)，造成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重后果。其中的關(guān)鍵是該“紅頭文件”并未面向社會(huì)公開(kāi)，不僅作為行政收費(fèi)對(duì)象的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不知曉，就連該行政機(jī)關(guān)的一般執(zhí)法人員也不知曉。

　　上述事例在現(xiàn)實(shí)生活中不時(shí)發(fā)生、影響惡劣，也是易滋生腐敗的重要因素。因此，行政管理和行政法制改革就必然提出行政公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)的要求。曾參與了《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)起草工作的中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)莫于川教授認(rèn)為，《條例》的頒行對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)具有里程碑式意義：一是使行政公開(kāi)有了全國(guó)性的較高位階的法律依據(jù)；二是為公民的知情權(quán)提供了法律保障；三是為構(gòu)建陽(yáng)光政府提供了重要基礎(chǔ)，能夠增加行政過(guò)程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權(quán)和行政不作為導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

　　政府信息的公開(kāi)和保密如何把握

　　《條例》第六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。”同時(shí)又規(guī)定，在信息公開(kāi)前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查�！稐l例》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何確定信息公開(kāi)與保密的界限呢？如何防止政府以保密為借口而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)？

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為，在實(shí)踐中，正確確定公開(kāi)和保密的界限可能需要根據(jù)不同情況適用不同的規(guī)則：其一，法律、法規(guī)對(duì)某一信息有明確的公開(kāi)或保密規(guī)定，在這種情況下，除非當(dāng)事人申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開(kāi)或保密；其二，法律法規(guī)對(duì)某一信息沒(méi)有公開(kāi)或保密的規(guī)定，在這種情況下，除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明，該信息公開(kāi)會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開(kāi)；其三，法律法規(guī)對(duì)某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對(duì)象公開(kāi)則應(yīng)取決于相應(yīng)法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)(而非信息保有機(jī)關(guān))對(duì)法條的解釋和法院以往對(duì)相應(yīng)案件的判例。有關(guān)政府部門(mén)如果不是根據(jù)以上三種不同情況決定相應(yīng)信息公開(kāi)或保密，而是以保密為借口不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，那么，行政相對(duì)人就可以根據(jù)《條例》第三十三條進(jìn)行舉報(bào)或申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟。有權(quán)機(jī)關(guān)就可以根據(jù)《條例》第三十四、三十五條對(duì)之給予行政處分或追究其他法律責(zé)任。

　　莫于川則認(rèn)為，為了防止一些政府部門(mén)以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，《條例》的多個(gè)條款作了列舉式的明確要求，這有助于保證政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確和及時(shí)，也有助于處理政府信息公開(kāi)和保密的關(guān)系。同時(shí)，他還認(rèn)為，為防止“例外”范圍擴(kuò)大化，應(yīng)制定配套的具體制度辦法，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容再作適當(dāng)細(xì)化，使行政機(jī)關(guān)有可操作依據(jù)。當(dāng)然，對(duì)這些規(guī)定的解釋必須與《條例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循“公開(kāi)是原則，保密是例外”的行政公開(kāi)法治的要求。所謂“例外”，必須有法律、法規(guī)的明確、具體規(guī)定，以及層次很高的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并由司法最終解決有關(guān)爭(zhēng)議。

　　公民如何申請(qǐng)獲取信息

　　依法公開(kāi)政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)�！稐l例》將政府信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)和被動(dòng)公開(kāi)(依申請(qǐng)公開(kāi))兩大類(lèi)�！稐l例》實(shí)施后，公民可以依法申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)信息。那么，公民在進(jìn)行這種申請(qǐng)的活動(dòng)中可能遇到哪些難題？又該如何應(yīng)對(duì)呢？

　　姜明安認(rèn)為，由于觀(guān)念、體制和政府信息公開(kāi)內(nèi)外部環(huán)境等的限制，在《條例》實(shí)施初期，公民申請(qǐng)公開(kāi)政府信息可能會(huì)遇到各種困難。例如，很多人可能不知道哪些政府信息可申請(qǐng)公開(kāi)和向誰(shuí)申請(qǐng)公開(kāi)。對(duì)此，需要行政機(jī)關(guān)抓緊編制和公布《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，并向公民作廣泛的宣傳。再如，某些行政機(jī)關(guān)可能以某種借口，如相應(yīng)政府信息公開(kāi)會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等，拒絕向公民公開(kāi)依法應(yīng)予公開(kāi)的政府信息。對(duì)此，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使之提高對(duì)政府信息公開(kāi)意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的案例，逐步明確國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定要求政府信息保密的限度。還有，某些行政機(jī)關(guān)可能以相應(yīng)政府信息涉及第三方商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，需征求第三方意見(jiàn)為借口，拒絕向申請(qǐng)人提供并非真正涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。對(duì)此，需要通過(guò)立法解釋或司法解釋對(duì)政府信息涉商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的情形予以更具體的界定，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟加強(qiáng)對(duì)第三方意見(jiàn)的審查，保證申請(qǐng)人與第三方利益的平衡。至于行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)的時(shí)限，《條例》第二十三條雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但該條應(yīng)受《條例》第二十四條的限制，即整個(gè)申請(qǐng)答復(fù)時(shí)限為15個(gè)工作日，如需延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　莫于川說(shuō)，《條例》第三章第二十條到第二十八條共9個(gè)條款，規(guī)定了與申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)的程序制度，其中的靈活申請(qǐng)形式(第二十條)、四種告知義務(wù)、可分割提供辦法、征求意見(jiàn)和強(qiáng)制公開(kāi)機(jī)制、當(dāng)場(chǎng)答復(fù)和限期答復(fù)制度、政府信息更正制度、政府信息提供方式的申請(qǐng)人選擇機(jī)制、優(yōu)惠費(fèi)用制度和困難幫助制度等，都非常具體、可行、有效，其中的15個(gè)工作日限期答復(fù)制度在當(dāng)今世界上是最短的，體現(xiàn)了服務(wù)、便民、人本、民主的精神�！稐l例》規(guī)定的征求第三方意見(jiàn)的機(jī)制是必要的，有助于避免產(chǎn)生對(duì)第三方的侵權(quán)傷害，如果申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是以此為借口侵犯了自己的權(quán)利，可以根據(jù)《條例》第三十三條的規(guī)定，通過(guò)舉報(bào)查處(信訪(fǎng)制度也有此作用)、行政復(fù)議或行政訴訟的方式來(lái)維護(hù)權(quán)利；申請(qǐng)人還可以按照《條例》第二十九條的規(guī)定，通過(guò)參加社會(huì)評(píng)議制度實(shí)踐來(lái)督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)。

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