專家總結(jié)此次改革“五個第一”

　　國家社科基金重大課題———《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》課題組成員今天在北京聚首，熱議剛剛公布的國務院機構(gòu)改革方案。

　　專家們對這一改革方案給予了充分的肯定，認為這次改革在我國具有劃時代意義，也是新型行政管理體制建立的標志。

　　“這次改革真正啟動了行政管理體制向提供公共服務、理順部門職責、轉(zhuǎn)變政府職能和突出法治保障4方面的轉(zhuǎn)移�！敝袊�政法大學副校長馬懷德教授說。

　　課題組首席專家、中國政法大學黨委書記石亞軍將這次改革總結(jié)為5個“第一次”：第一次對行政體制改革進行頂層設計和遠景規(guī)劃；第一次對行政體制改革進行科學發(fā)展觀的界定；第一次對政府機構(gòu)和職能進行以“大部制”為龍頭的調(diào)整；第一次對行政體制的內(nèi)部矛盾進行理順權(quán)責關(guān)系的觸動；第一次對政府組織建設和運行提出進行嚴格的法制約束的要求。

　　針對改革可能出現(xiàn)的問題，專家們認為，“大部制”改革必須建立在法治基礎之上，必須有法律制度的支撐和保障。(記者李立)

權(quán)威人士聚首北京研討國務院機構(gòu)改革方案 充分肯定同時提出建議

中國大部制改革須有法律制度護航

　　“國務院機構(gòu)改革只是第一步，是社會期待的政府深度改革邁出的第一步�！眲倓偣�布的國務院行政機構(gòu)“大部制”改革方案，對石亞軍來說意義非同尋常。

　　石亞軍是中國政法大學黨委書記、博士生導師，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》的首席專家。

　　石亞軍曾與課題組成員深入到我國中部、東部和西部的14個省、區(qū)、市，組織了建國以來最大規(guī)模的行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查涉及各級政府職能、政府機構(gòu)、政府間的關(guān)系等11個一級指標和50余個二級指標，拿出了迄今為止中國行政管理體制和我國五級政府運行機制現(xiàn)狀的惟一實證數(shù)據(jù)，并向國務院提供了兩個行政管理體制改革建議版本。

　　今天，課題組的所有專家在北京聚首，對剛剛公布的“大部制”改革方案進行了研討。

　　五個第一次彰顯改革步入深水區(qū)

　　石亞軍告訴記者，課題組在提供給國務院的兩個改革版本中，強調(diào)改革的發(fā)力點應該是政府職能的轉(zhuǎn)變，應該通過制定和實施各級政府機構(gòu)改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服務體系方案、加強法治政府建設方案、公共財政改革方案，在推進過程中，還要注重分層要求、分類指導、分步實施。

　　“很欣慰，在這次公布的改革方案中，看到了我們發(fā)出的一些聲音�！笔瘉嗆娬f。

　　每次改革都有相應的第一次，石亞軍總結(jié)出這次改革的5個第一次：

　　第一次對行政體制改革進行頂層設計和遠景規(guī)劃，避免了體制改革就事論事、頭痛醫(yī)頭、顧此失彼的局限；

　　第一次對行政體制改革進行科學發(fā)展觀的界定，體現(xiàn)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等科學發(fā)展觀的內(nèi)涵；

　　第一次對政府機構(gòu)和職能進行以“大部制”為龍頭的調(diào)整，新的框架看重的不是機構(gòu)數(shù)量的增減，而是機構(gòu)職能的重大調(diào)整。與前5次改革相比，這次改革顯然通過“大部制”為示范，使政府機構(gòu)和職能調(diào)整開始了由經(jīng)濟適應型目標模式向社會回應型目標模式的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務型政府定位的轉(zhuǎn)變；

　　第一次對行政體制的內(nèi)部矛盾進行理順權(quán)責關(guān)系的觸動，這次改革開始通過對機構(gòu)和職能的合理調(diào)整以及對權(quán)責的合理配置，撬動由部門利益和地方利益導致的政府在權(quán)力配置、權(quán)力關(guān)系和權(quán)力運行等方面的“剛性板塊”；

　　第一次對政府組織建設和運行提出進行嚴格的法制約束的要求，它首次明確了對機構(gòu)和編制的確定、調(diào)整和運行，不僅要有行政命令，而且也要有法制要求，這樣就開始從根本上截斷了過去由于只有行政命令而缺乏法制約束所造成的“膨脹———精簡———再膨脹———再精簡……”的“行政怪圈”。

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