2007年10月31日 星期三
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月月無(wú)車日:違背了物權(quán)法
2007年10月31日 08:47 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

  9月22日首個(gè)“無(wú)車日”后,云南省昆明市政府以公告形式規(guī)定:自10月27日開(kāi)始,每月最后一周的周六都是昆明“城市無(wú)車日”。自此,昆明成為全國(guó)第一個(gè)月月都有“無(wú)車日”的城市。然而,昆明的“月月無(wú)車日”引發(fā)了公眾的爭(zhēng)議,有市民認(rèn)為這是作秀,還有市民要求退還12天的養(yǎng)路費(fèi)(10月28日《新京報(bào)》)。

  筆者認(rèn)為,地方政府月月都搞“無(wú)車日”,問(wèn)題并不在于是否作秀,甚至也不在于應(yīng)否退還12天的養(yǎng)路費(fèi),關(guān)鍵的也是根本性的問(wèn)題在于,政府以紅頭文件的形式確立“月月無(wú)車日”制度,實(shí)質(zhì)上是將“無(wú)車日”這一教育引導(dǎo)公眾節(jié)約能源、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)的倡議活動(dòng),變?yōu)檎畯?qiáng)制、公民必須履行的法定義務(wù),是對(duì)公民合法權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)和對(duì)物權(quán)的肆意踐踏,違背了剛剛生效的《物權(quán)法》的精神。

  《物權(quán)法》規(guī)定,本法所稱物權(quán),是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。汽車等機(jī)動(dòng)車屬于動(dòng)產(chǎn),根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,公民對(duì)自己合法所有的汽車享有物權(quán),可以行使物權(quán)法上規(guī)定的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,而且這些權(quán)利都是排他的,包括政府。因此,政府無(wú)權(quán)隨意限制公民的物權(quán)。

  或許有人認(rèn)為,既然可以每年設(shè)一個(gè)“無(wú)車日”,在“無(wú)車日”里政府可以限制汽車通行區(qū)域,那么推而廣之就可以月月設(shè)“無(wú)車日”,完全是一個(gè)道理,談不上對(duì)公民物權(quán)的侵害。其實(shí),在筆者看來(lái),這是一個(gè)嚴(yán)重誤解。首先,每年設(shè)一個(gè)“無(wú)車日”在程序上是否存在法律缺陷尚待研究,這個(gè)大前提本身是否站得住腳還不確定,又怎能推出“月月無(wú)車日”的合法性呢?從法理上講,物權(quán)是公民的基本權(quán)利,它由憲法和法律規(guī)定,至少應(yīng)由法律加以限制,低層次的法規(guī)規(guī)章都無(wú)權(quán)限制。如果“無(wú)車日”不是民間的,而要成為官方帶有強(qiáng)制性的活動(dòng)的話,最恰當(dāng)?shù)姆绞绞峭ㄟ^(guò)國(guó)家的交通法加以明確規(guī)定。

  退一步講,即便承認(rèn)每年一個(gè)“無(wú)車日”的合法性,那么,也不能推導(dǎo)出“月月無(wú)車日”的合法性和正當(dāng)性。畢竟一年一個(gè)“無(wú)車日”,它對(duì)公民汽車使用的限制尚屬臨時(shí)性的,交通部門在“無(wú)車日”里的禁行限行等措施都是臨時(shí)性交通管理措施,這在我國(guó)的《道路交通安全法》中有明確的授權(quán),是有法律依據(jù)的。而“月月無(wú)車日”則讓汽車禁行限行成了一項(xiàng)基本制度,由臨時(shí)性限制變?yōu)橛幸?guī)律的經(jīng)常性限制,實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民物權(quán)的普遍限制。這樣一來(lái),政府的紅頭文件顯然層次級(jí)別不夠,最保守的方法也需由地方性法規(guī)加以規(guī)定。

  在此問(wèn)題上,剛剛實(shí)施的《物權(quán)法》暴露了一個(gè)非常明顯的漏洞,那就是,它只規(guī)定了政府征收和征用,而沒(méi)有對(duì)政府限制物權(quán)特別是限制使用權(quán)作明確的規(guī)范,這給一些地方政府濫用行政權(quán)給物權(quán)施加限制提供了可乘之機(jī)。如不少城市的“禁摩”“摩電”,多數(shù)人只從行政許可的角度去探討,其實(shí)根本問(wèn)題還在于我國(guó)法律對(duì)物權(quán)的保護(hù)力度欠缺。當(dāng)然,這也反映了我國(guó)相關(guān)法律間的協(xié)調(diào)銜接不夠,讓公民權(quán)利變得蒼白,無(wú)力抵御來(lái)自行政權(quán)力的侵害。(李克杰)


編輯:李淑國(guó)】
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