十七大報(bào)告中提到的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，引起了輿論的高度關(guān)注。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，將為“新農(nóng)村”的建設(shè)提供政治保障、立法保障和權(quán)力保障，將進(jìn)一步推動(dòng)選舉權(quán)平等。
連日來(lái)，十七大報(bào)告中“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，引起了輿論的高度關(guān)注。這一建議被普遍認(rèn)為將有助于縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)民立法博弈能力，以及更好地實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)。
《憲法》明確“一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！倍鳛閲�(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是一個(gè)代議機(jī)構(gòu)，其主要運(yùn)作是通過(guò)人大代表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，人大代表的結(jié)構(gòu)和組成是否科學(xué)、是否能夠準(zhǔn)確地代表社會(huì)各階層的利益，直接影響到人大制度職能的發(fā)揮。
根據(jù)《選舉法》及相關(guān)法律的規(guī)定，人大代表的構(gòu)成有著比較復(fù)雜的技術(shù)操作方式，尤其是農(nóng)村與城市每一名人大代表所代表的人口數(shù)，一直處于變化之中。在1953年的《選舉法》里，農(nóng)民代表與市民代表所代表的人口數(shù)在全國(guó)為8：1，在省級(jí)選區(qū)為5：1，在縣級(jí)選區(qū)為4：1�！哆x舉法》經(jīng)過(guò)三次修訂后，全國(guó)和省級(jí)選區(qū)的農(nóng)民代表與城市代表分別代表的人口數(shù)比例被統(tǒng)一為4：1。曾有學(xué)者針對(duì)這一現(xiàn)狀指出，在被選舉權(quán)上，4個(gè)農(nóng)民才相當(dāng)于1個(gè)市民。但即便如此，在本屆全國(guó)人大代表中，按照選舉法的規(guī)定至少應(yīng)有農(nóng)民代表815名，但實(shí)際上只有252名。
“三農(nóng)問(wèn)題”之所以在今天會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，固然跟中國(guó)的治理傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，但也跟農(nóng)民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中缺乏與市民相對(duì)等的博弈能力相聯(lián)系。國(guó)家已從宏觀發(fā)展的層面作出了“建設(shè)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略抉擇，與之相適應(yīng)的政治體制改革也理應(yīng)配套跟進(jìn)，為“新農(nóng)村”的建設(shè)提供政治保障、立法保障和權(quán)力保障。
政治領(lǐng)域的這一改革在一些地方已經(jīng)啟動(dòng)，如西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開(kāi)展的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們就將按照同等比例來(lái)選舉他們的人大代表(新華社10月17日電)。從5年前的“4：1”到今天的“1：1”，農(nóng)牧民的選舉權(quán)進(jìn)一步得到了尊重，人大代表在結(jié)構(gòu)上的顯著變化，也必將為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作帶來(lái)新的氣象。
改革開(kāi)放以來(lái)，《選舉法》的四次修改事實(shí)上沿襲的就是“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的路徑。經(jīng)過(guò)了近30年的制度調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)這條漸進(jìn)之路離其目標(biāo)已經(jīng)非常接近。黨的報(bào)告中明確提出農(nóng)民代表的比例問(wèn)題，適得其時(shí)。雖然從地方到全國(guó)這一自下而上的路徑將成為平衡代表問(wèn)題的主要路徑，但也不能忽略全國(guó)人大代表選舉中的風(fēng)向作用及示范效應(yīng)。
明年3月就是十屆全國(guó)人大代表的任期屆滿之年，十一屆全國(guó)人大代表的選舉已經(jīng)啟動(dòng)并將于明年1月全部選出。權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。已成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工，在以往也沒(méi)有完全被納入選舉的視野。因此，全國(guó)人大在關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定中，專門規(guī)定了“來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)高于上一屆”，“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表�！�
可以預(yù)料，如果“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，能快速地落實(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的平等和正義。(王琳）
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