挪威人洛倫茲·洛倫森(LorentsLorentsen)只來(lái)過(guò)中國(guó)四、五次，他說(shuō)中國(guó)是一個(gè)很友好的國(guó)家，但是，“你能明顯地感受到這里的空氣污染，甚至都能聞得到”。
洛倫森如此敏感的嗅覺(jué)，與他的特殊身份有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)環(huán)境理事會(huì)的主任，洛倫森上周和他的同事專(zhuān)程從巴黎來(lái)到北京，向中國(guó)政府遞交了一份長(zhǎng)達(dá)300余頁(yè)的 《中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估》報(bào)告，就中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出了51條具體建議。
7月17日，接受該報(bào)告并接待洛倫森一行的中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)�？偩�)官員對(duì)報(bào)告內(nèi)容表示了贊同，并表示隨后會(huì)將報(bào)告建議上報(bào)中國(guó)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，環(huán)�？偩忠驳谝淮握姹磉_(dá)了對(duì)另一份同類(lèi)報(bào)告——由世界銀行完成的 《中國(guó)環(huán)境污染損失報(bào)告》——毫不客氣的批評(píng)。
不久前，有西方媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)環(huán)�？偩忠笫佬袆h除其報(bào)告的部分內(nèi)容，才可以發(fā)布報(bào)告。
“一根稻草可以壓死一頭大象，但有多大幾率呢？”在OECD發(fā)布其報(bào)告當(dāng)日，環(huán)保總局副局長(zhǎng)周建在提及世行報(bào)告中關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致中國(guó)人患病甚至死亡的內(nèi)容時(shí)，稱(chēng)其結(jié)論并無(wú)科學(xué)依據(jù)。
環(huán)境嚴(yán)峻是不爭(zhēng)事實(shí)
“中國(guó)的發(fā)展付出了環(huán)境被破壞的代價(jià)”，與洛倫森同行而來(lái)的OECD副秘書(shū)長(zhǎng)馬里奧·阿瑪諾 (MarioA-marno)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題壓力在加大，雖然中國(guó)15年中取得了很大發(fā)展，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了水、空氣、土壤等環(huán)境破壞方面的影響。
OECD從1992年起，就開(kāi)始對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)估，對(duì)中國(guó)環(huán)境狀況的評(píng)估則始于兩年前。評(píng)估的最終結(jié)果就是這份于上周在北京發(fā)布的報(bào)告。報(bào)告初稿其實(shí)早在去年11月就完成，隨后又進(jìn)行完善調(diào)整后形成目前的最終版本。在評(píng)估了中國(guó)自1990年到2004年這15年的環(huán)境狀況后，報(bào)告給中國(guó)政府提出了改善環(huán)境治理的51條建議。
OECD非成員國(guó)環(huán)境理事會(huì)主任布萊登·基爾斯貝(BrendanGillespie)告訴本報(bào)，這51條建議可以歸納為三點(diǎn)：一是加強(qiáng)環(huán)保政策，特別是薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)行和實(shí)施力度；二是需要采取更廣泛的措施改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，偏離資源或能源密集型經(jīng)濟(jì)，并制造更少的污染；三是保持其在環(huán)保方面的努力，成為環(huán)保好榜樣。
“我們承認(rèn)中國(guó)的進(jìn)步，但是中國(guó)正面臨非常嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。”基爾斯貝說(shuō)，中國(guó)有些城市的環(huán)境狀況非常差，半數(shù)的城市水質(zhì)量不過(guò)關(guān)，垃圾的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了垃圾處理能力。基爾斯貝來(lái)北京的次數(shù)不下12次。
阿馬諾則認(rèn)為，導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因之一，“是政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度偏軟”，中國(guó)國(guó)務(wù)院和環(huán)�？偩值炔块T(mén)雖然制定了一系列法律法規(guī)，但政策執(zhí)行效率低。
所以，在51條建議中，很顯著的一條是 “將國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)境部，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”。
同時(shí)，阿馬諾提醒中國(guó)政府要意識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題也會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題并容易引起國(guó)際關(guān)注，例如中國(guó)的松花江污染事件。
因此，阿馬諾表示希望中國(guó)政府的相關(guān)工作能在三個(gè)方面有所改進(jìn)：一是進(jìn)行綠色稅收改革，提高能源和水資源的使用價(jià)格；二是政府加強(qiáng)和民眾溝通，發(fā)揮NGO組織的作用，給老百姓和政府一個(gè)對(duì)話(huà)的通道；三是加強(qiáng)國(guó)家合作，環(huán)保問(wèn)題需要有時(shí)跨國(guó)合作。
基爾斯貝說(shuō)，該報(bào)告采用的方法與OECD對(duì)所有的成員國(guó)采用的方法相同，即以被評(píng)估國(guó)自己設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)及國(guó)際承諾為基礎(chǔ)，評(píng)估每個(gè)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展。
中方對(duì)OECD此種評(píng)估方法表示認(rèn)同。中國(guó)環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)周建在報(bào)告發(fā)布時(shí)表示，這種評(píng)估是開(kāi)放、成熟的管理理念，OECD報(bào)告的權(quán)威性和作用值得肯定。
周建說(shuō)，雖然中國(guó)曾出臺(tái)了很多環(huán)境評(píng)估報(bào)告，但OECD報(bào)告是第一個(gè)國(guó)家級(jí)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估。
世行報(bào)告之爭(zhēng)
OECD報(bào)告獲得了中方的贊同和接納，而另一份來(lái)自世行的同類(lèi)報(bào)告獲得的卻是中國(guó)政府激烈的否定和拒絕。
針對(duì)世行報(bào)告中，關(guān)于環(huán)境污染給中國(guó)人造成的病變甚至死亡的內(nèi)容，周建明確表示其結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)。
周建說(shuō)，目前世界上環(huán)境污染使人導(dǎo)致疾病有多少關(guān)系，還沒(méi)有準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有財(cái)力對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)20年的科學(xué)跟蹤觀測(cè)，得出環(huán)境污染究竟給人體造成多大的傷害。所以，在世界沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況下，來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)污染給人體造成損害的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)是不可信的。
對(duì)此解釋?zhuān)鍌惿硎玖速澩拔乙恢痹诳疵襟w的報(bào)道，最令我驚訝的是，媒體報(bào)道還沒(méi)有意識(shí)到這并不是個(gè)別現(xiàn)象，說(shuō)到空氣污染導(dǎo)致的早死率，我還想說(shuō)雅典、巴黎、羅馬這些歐洲城市，這種現(xiàn)象不僅在北京和重慶存在，在巴黎也一樣存在”。但洛倫森強(qiáng)調(diào)，污染的種類(lèi)并不一樣，北京和重慶的空氣污染主要是由消費(fèi)煤炭引起的，而歐洲和美國(guó)則是汽車(chē)尾氣排放引起的。
“說(shuō)到水污染，就要區(qū)分對(duì)待”，洛倫森說(shuō)，大多數(shù)OECD國(guó)家的水質(zhì)量是非常好的，但是中國(guó)的境況正如許多發(fā)展中國(guó)家一樣，這也并非獨(dú)特現(xiàn)象�！拔矣X(jué)得很多媒體在提及中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)都變得很片面、很狹隘”。
盡管表達(dá)了對(duì)周建意見(jiàn)的贊同，但洛倫森仍然強(qiáng)調(diào)中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題確實(shí)值得擔(dān)憂(yōu)，他說(shuō)如果中國(guó)不進(jìn)一步改善環(huán)境，至少會(huì)在三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損傷：首先你可能會(huì)生病、你的孩子可能會(huì)生病，因此整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力就會(huì)下降；其次，污染問(wèn)題導(dǎo)致的可悲事件讓人們感到憤怒、擔(dān)憂(yōu)，因此有可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，因?yàn)槲廴静⒉皇侨嗣裣胍陌l(fā)展?fàn)顩r；最后是國(guó)際形象及對(duì)貿(mào)易的損害，如果別人都認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)很臟亂的國(guó)家，那么中國(guó)的海產(chǎn)品、寵物食品、玩具、藥品就很難賣(mài)到國(guó)外。
有趣的是，同為OECD的環(huán)境專(zhuān)家，基爾斯貝與洛倫森對(duì)世行報(bào)告的評(píng)價(jià)大不一樣，在接受本報(bào)采訪時(shí)，基爾斯貝透露，“我與中國(guó)專(zhuān)家討論，中國(guó)專(zhuān)家也認(rèn)為世行發(fā)布的信息大體與他們的研究結(jié)果一致。”
基爾斯貝說(shuō)，世行報(bào)告的呈現(xiàn)方式有點(diǎn)讓人無(wú)所適從，特別是涉及與污染相關(guān)的死亡率時(shí)，使結(jié)論變得更加敏感，其實(shí)有些中國(guó)官員能理解世行的報(bào)告，但是有些官員則擔(dān)心，世行報(bào)告會(huì)給社會(huì)造成誤解，從而引起社會(huì)的不良反應(yīng)。
說(shuō)到世行報(bào)告與OECD評(píng)估報(bào)告的區(qū)別，洛倫森及基爾斯貝觀點(diǎn)一致：世行的報(bào)告更側(cè)重于與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本，而OECD的報(bào)告則更側(cè)重于評(píng)估中國(guó)的環(huán)境表現(xiàn)，及是否達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，如何達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。兩人都認(rèn)為，OECD報(bào)告涵蓋的問(wèn)題更廣泛，包括空氣、水、垃圾處理、自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)保政策的相關(guān)性以及國(guó)際間的合作。
基爾斯貝甚至把該報(bào)告的發(fā)布，認(rèn)為是OECD與中國(guó)政府十多年來(lái)環(huán)保合作史上的一個(gè)里程碑。
OECD和中國(guó)環(huán)�？偩衷�17日的發(fā)布會(huì)上還簽訂了一份諒解備忘錄，表示將在雙邊利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，包括與環(huán)保相關(guān)的稅收、環(huán)保法執(zhí)法及履行以及開(kāi)展2030年環(huán)境展望。
據(jù)基爾斯貝介紹，環(huán)�？偩直硎居幸庠趦赡曛畠�(nèi)向OECD提交一份報(bào)告，細(xì)述其采取的環(huán)保措施，還計(jì)劃在未來(lái)6年里，考慮邀請(qǐng)OECD再做出這樣一份評(píng)估報(bào)告。
周建則在當(dāng)日透露，環(huán)�？偩钟�(jì)劃用10年建立起環(huán)境評(píng)估體系，該體系將包括四部分：綠色GDP、干部績(jī)效考核、稅收改革及環(huán)境績(jī)效評(píng)估。(張沉 安士蓮)
