中新社北京二月二十三日電 題：“兩法”呼之欲出 推動(dòng)中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程
中新社記者 孫宇挺
物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案將提交下月舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并有望在本次大會(huì)通過(guò)。前者在經(jīng)歷了十三年以及歷史性的七讀后，后者在經(jīng)歷了中國(guó)改革開放的漫漫征程后，終于呼之欲出。兩部法律的出臺(tái)將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)的進(jìn)程。
作為重要的民事基本法律，物權(quán)法是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，是調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重要法律。它既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到普通人安居樂(lè)業(yè)的具體利益。
中共十五大、十六大兩度申明到二0一0年要形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的法制建設(shè)目標(biāo)。一些法學(xué)家認(rèn)為，沒(méi)有物權(quán)法，這一目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
正是因?yàn)檫@部法律案的重要性，無(wú)論是立法者，還是有關(guān)部門、學(xué)者和普通公眾，都在通過(guò)各種方式發(fā)表自己的意見(jiàn)，因此才會(huì)有了創(chuàng)紀(jì)錄的物權(quán)法草案七審。有立法者表示，這一方面體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神，另一方面，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在第七次審議物權(quán)法草案時(shí)認(rèn)為，物權(quán)法草案在充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上越改越好，已基本成熟。由此，十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)議表決決定：物權(quán)法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
反觀企業(yè)所得稅法草案，雖是在十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)議上首次審議，其背后卻是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變遷的大背景。這部法律草案也將在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上審議并有望通過(guò)。從其立法進(jìn)程中可以看出企業(yè)所得稅制改革在中國(guó)的漸進(jìn)過(guò)程，其間伴隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放時(shí)代，也伴隨著中國(guó)邁入WTO時(shí)代。該法的誕生終將為內(nèi)外資企業(yè)的“異稅”時(shí)代畫上句號(hào)。它的誕生見(jiàn)證中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程。
隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，內(nèi)外資企業(yè)所得稅分別立法出現(xiàn)了很多矛盾和問(wèn)題。比如，不符合國(guó)民待遇原則，不利于各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，容易造成內(nèi)資轉(zhuǎn)外資逃避稅收等，亟需進(jìn)行改革。據(jù)了解，企業(yè)所得稅法草案中新稅率在全球范圍內(nèi)是較低的；同時(shí)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)適用低稅率；考慮到政策的連續(xù)性，該法草案還規(guī)定了一個(gè)過(guò)渡期，允許原實(shí)行低稅率的企業(yè)在一定的期限之內(nèi)逐步過(guò)渡到新法定的名義稅率，而且所享受的一些減免政策在一定期限之內(nèi)還可繼續(xù)享受完。
這兩部法律案的立法進(jìn)程，在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義法律體系的來(lái)路上踏出了充滿歷史感的腳印，同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善進(jìn)程的縮影。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化要求相關(guān)的立法必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，由此提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的必然要求。
今年是十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，回望九屆全國(guó)人大時(shí)中國(guó)立法者初步建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，而今立法者稱已進(jìn)入這一法律體系建設(shè)的攻堅(jiān)階段�？梢韵嘈�，本屆全國(guó)人大的最后一年當(dāng)是讓人期待的一年。
