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物權(quán)法草案“回應(yīng)”老百姓關(guān)注的四大民生問題

2007年01月24日 09:58

  2006年底,十屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了物權(quán)法草案,決定提請將于今年3月召開的十屆全國人大五次會議審議通過。

  權(quán)威人士指稱:物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。由于物權(quán)法“既涉及國家的基本經(jīng)濟制度,也關(guān)系千家萬戶的具體利益”,需要協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益,該草案的討論、修改歷時4年、先后審議過7次,目前已經(jīng)成熟。

  輿論普遍認為,物權(quán)法草案最大“突破”和亮點是“公私財產(chǎn)平等保護”原則,在百姓最為關(guān)注的一些利益保護問題上作出明確規(guī)定。

  “公私財產(chǎn)平等保護”,給老百姓吃了定心丸

  眾所周知,長期以來,我國強調(diào)的是對“公共財產(chǎn)”即國家和集體財產(chǎn)的保護,我國憲法第十二條規(guī)定,“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”,第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。不難看出,公共財產(chǎn)冠以“神圣不可侵犯”的用詞,凸現(xiàn)了我國對“公財”保護的力度!

  而最新的物權(quán)法草案,在將“維護國家基本經(jīng)濟制度”作為物權(quán)法的“立法目的”的同時,增加了有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)容,明確了國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán);明確了集體財產(chǎn)的范圍和歸屬;明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護。

  “國家的、集體的和私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”。物權(quán)法草案這一規(guī)定,表明公私財產(chǎn)保護不存在誰主誰輔,而是得到平等地位的保護,讓老百姓更有財產(chǎn)的安全感。全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅強調(diào),平等保護公私財產(chǎn)并不“違憲”。她解釋說,憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,物權(quán)法草案規(guī)定平等保護原則是由市場經(jīng)濟的特點決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體,都是在統(tǒng)一的市場平臺上運作的,都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等,才有公平競爭,才能形成良好的市場秩序。

  全國人大法律委員會委員王利明表示,西方國家的物權(quán)法規(guī)定的是私人財產(chǎn),不存在所謂國家、集體、個人財產(chǎn)平等保護問題,只有在我國的物權(quán)法草案中,才反映了社會主義基本經(jīng)濟制度、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu),并規(guī)定了平等保護原則。在各國物權(quán)法中,我國物權(quán)法草案的規(guī)定體現(xiàn)了中國特色。

  對國有資產(chǎn)保護力度加大

  一段時間以來,國有資產(chǎn)以各種形式大量流失問題突出。為此,物權(quán)法草案遵循平等保護物權(quán)的原則增加了一些條款,加強對國有資產(chǎn)的保護,防止不法之徒侵吞國有資產(chǎn)。

  針對國有資產(chǎn)流失,物權(quán)法草案作了較切合實際的規(guī)定:在所有權(quán)上,規(guī)定依照法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),任何單位和個人不能取得所有權(quán);在法律責(zé)任上,規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  草案規(guī)定:違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任!奥男袊匈Y產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督,促進國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)損失;濫用職權(quán),玩忽職守,造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任!

  權(quán)威人士指出,加大對國有資產(chǎn)的保護力度,切實防止國有資產(chǎn)流失,是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。

  “回應(yīng)”老百姓關(guān)注的四大問題

  為更好地保護廣大群眾根本利益,物權(quán)法草案對涉及民生的四個問題作出明確“回應(yīng)”,體現(xiàn)了立法為民的宗旨。

  這四個方面問題如下:

  第一,征收補償規(guī)定更加細化。2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償!钡a償不到位仍是目前征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題,許多群眾的切身利益受到侵害,甚至常常引發(fā)群體性事件。

  為此,物權(quán)法草案規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用,并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的生活!薄罢魇諉挝、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收居民房屋的,還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”這一規(guī)定與最初的條文相比,更加細化,更有利于保護被征收者的合法權(quán)益。

  第二,住宅用地“自動續(xù)期”不必交納土地使用費。在我國城市,土地屬于國家所有,但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說,土地使用期限一般是70年。那么,70年后,我們的房子怎么辦?這個問題一直受到社會的高度關(guān)注。草案著眼于保障老百姓安居樂業(yè),在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地,并作出了規(guī)定:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的,自動續(xù)期;建設(shè)用地使用權(quán)期滿,根據(jù)公共利益需要收回的,應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。草案根據(jù)全國人大常委會組成人員的意見,取消了原先有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付土地使用費的規(guī)定。

  安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動續(xù)期、續(xù)期不需要支付土地使用費。物權(quán)法草案在這些問題上的不斷完善,順應(yīng)了民意,更有利于維護普通百姓的權(quán)益。

  第三,小區(qū)車位車庫先滿足居民需要。建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益,社會普遍關(guān)注。但一直有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定,有的認為車庫、車位應(yīng)歸業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)的車位到底歸誰所有?全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究,并借鑒國外通常的做法,建議將物權(quán)法草案這一條規(guī)定修改為:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要!薄敖ㄖ䥇^(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當事人通過出售、出租或者附贈等方式約定!薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有!

  第四,土地承包期屆滿可繼續(xù)承包。物權(quán)法草案對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題作了明確規(guī)定,并規(guī)定土地承包期屆滿以后,農(nóng)民仍然可以按照國家的規(guī)定繼續(xù)承包土地。草案還規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長!

  物權(quán)法草案準確地反映了黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策,有利于維護廣大農(nóng)民的根本利益。(來源:新華網(wǎng)-半月談;林雙川)


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