二、社會捐贈救災(zāi)款物審計情況

　　(一)接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。

　　1.中央和非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

　　截至6月12日，中央和非地震災(zāi)區(qū)接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。具體是：

　　(1)中央部門和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

　　審計的15個中央部門和單位接受捐贈款物109.44億元(捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元)，其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會共接受45.38億元，中華慈善總會接受8.99億元；外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會共接受15.96億元。

　　上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元，直接購買救災(zāi)物資7.85億元交付災(zāi)區(qū)，撥付上海市和廣東省紅十字會共5億元用于援建災(zāi)區(qū)過渡安置房；按照統(tǒng)籌安排，中國紅十字基金會將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團公司6626.8萬元，中國化工集團所屬企業(yè)1000萬元，中國水利水電建設(shè)集團公司1000萬元，中國鐵道建筑總公司1000萬元；其他支出900萬元。

　　截至6月12日，這些捐贈款物結(jié)存65.98億元。其中：民政部結(jié)存12.08億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會結(jié)存32.26億元，中華慈善總會結(jié)存2.34億元，商務(wù)部等5部門結(jié)存共計9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會結(jié)存共計9.48億元。

　　(2)非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

　　全國非地震災(zāi)區(qū)的26個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團接受捐款共297.79億元，其中：這些省(區(qū)、市)民政部門接受90.40億元，紅十字會接受81.54億元，慈善會接受122.46億元，其他基金會等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。

　　各地還接受各類捐贈物資折款45.74億元。

　　上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災(zāi)區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運捐贈物資等支出11.13億元，撥付災(zāi)區(qū)80.28億元(其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬元，重慶3132.78萬元)。結(jié)存252.12億元。

　　2.地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。

　　全國5個地震受災(zāi)省市(川、甘、陜、渝、滇)實際接受捐贈款物150.39億元(包括本省捐贈、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈款物)，其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。

　　上述捐贈款物已支出35.51億元(捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價23.62億元)，其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。

　　(二)審計評價。

　　災(zāi)情發(fā)生后，社會各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會及時、迅速捐助了大量救災(zāi)款物，為災(zāi)區(qū)群眾度過難關(guān)提供了有力支持。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門緊急制定了10多個關(guān)于救災(zāi)捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈款物主要接受機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強了捐贈款物管理，建立了信息公開制度，通過網(wǎng)站向社會公布捐贈收入和支出情況。民政部門、紅十字會和慈善總會系統(tǒng)救災(zāi)款物管理制度比較健全，建立了嚴(yán)格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機制，接受捐贈救災(zāi)款物的管理比較規(guī)范。地方各級政府及部門將捐贈款物作為監(jiān)管重點，結(jié)合實際情況及時修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個管理辦法。捐贈款物的管理從應(yīng)急搶險初期一定時間內(nèi)的忙亂狀況逐步實現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿足了災(zāi)區(qū)的實際需求。

　　到目前為止，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

　　(三)審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

　　在捐贈款物審計中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題，個別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。

　　1.有些地方在抗震救災(zāi)初期對捐贈款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時間集中，加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴(yán)格、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，重報漏報、折價無依據(jù)無標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費以及違規(guī)存放等問題。審計發(fā)現(xiàn)后，向各級政府和有關(guān)部門提出了12個方面的建議。各級政府和有關(guān)部門針對這些問題和審計建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災(zāi)捐贈管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門正在對這些問題逐步進行糾正和解決。

　　2.非地震災(zāi)區(qū)接受社會捐贈資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災(zāi)區(qū)不夠及時，結(jié)存量大。非地震災(zāi)區(qū)接受的捐贈資金本應(yīng)及時撥付災(zāi)區(qū)，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建，截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)�口撥付有關(guān)災(zāi)區(qū)。審計指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。

　　3.一些捐贈物資與災(zāi)區(qū)實際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。

　　隨著抗震救災(zāi)工作由搶險向災(zāi)后安置過渡，部分捐贈物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過剩”與短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈物資將過保質(zhì)期，不及時處理會形成損失浪費。

　　上述問題，經(jīng)審計指出后，有關(guān)部門正在研究積極妥善的解決辦法。

　　4.少數(shù)捐贈物資存在質(zhì)量問題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災(zāi)區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對這些問題，有關(guān)部門正按審計建議，積極采取措施，爭取盡快解決。

　　5.有些捐贈款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題，如甘肅省抗震救災(zāi)物資天水轉(zhuǎn)運站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點即送往隴南市，該市民政局實際僅收到1790張。二是接受捐贈救災(zāi)物資的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，如由于有關(guān)救災(zāi)主管部門、機構(gòu)對救災(zāi)物資如何計量和估價未及時作出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致同一類型的物資在統(tǒng)計中使用了不同的計量單位，以及部分捐贈物資只統(tǒng)計了數(shù)量而未作估價，影響了對這些物資的準(zhǔn)確統(tǒng)計和科學(xué)合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈資金未按規(guī)定實行專戶存放，如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災(zāi)資金3800萬元存放在本單位經(jīng)費賬戶等待安排。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)措施。

　　6.個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災(zāi)工作。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。

　　7.審計發(fā)現(xiàn)河南省安陽縣工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人在辦理向災(zāi)區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等8個違法違規(guī)問題。其中，審計署6月12日公告了安陽工商聯(lián)負(fù)責(zé)人涉嫌以權(quán)謀私的違法問題后，該負(fù)責(zé)人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門正在對其立案調(diào)查。其他問題正在進一步核查中，核查結(jié)果將另行公告。

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