2009年1月20日，奧巴馬將正式入主白宮。美國新政府對外政策向何處去，成為國際社會關注的焦點。從奧巴馬提出的政策主張和美國面臨的內(nèi)外形勢看，奧巴馬外交“新政”將主要從理順五大關系入手，著力消化布什政府留下的“外交遺產(chǎn)”。

　　——“反恐”和“謀霸”的關系

　　“9·11”事件后，反恐成為美對外政策的新使命。八年來，布什政府無論實施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，還是對外“推進民主”，都是打著反恐旗號進行的。但這并未從根本上改變美傳統(tǒng)的霸權思維，布什政府充分利用反恐衍生的戰(zhàn)略機遇，把階段性反恐目標納入其謀求世界霸權的大戰(zhàn)略框架中，強化海外軍事存在，搶占全球戰(zhàn)略要地，推進國內(nèi)軍事變革，在力量的建設和部署上，從長遠看主要是針對可能挑戰(zhàn)美霸主地位的中、俄等新興大國。

　　奧巴馬政府將繼續(xù)高舉反恐大旗，這是由恐怖主義威脅的現(xiàn)實和美謀取地緣政治優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要決定的。但他有可能調(diào)整反恐的策略手法，以“負責任的方式”結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，將反恐重心逐步轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦，集中力量打擊“基地”組織和塔利班武裝，并積極改善與穆斯林世界的關系。奧巴馬將把維護和強化美“一超獨霸”地位作為美對外政策的首要目標，但為減少“謀霸”成本，會改變與俄等新興大國搞“硬對抗”的做法，主要采取政治滲透、經(jīng)濟接觸、外交引導等“軟進攻”手段，影響和規(guī)范新興大國的發(fā)展方向。

　　——“單邊主義”和“國際合作”的關系

　　布什政府上臺伊始，在國際事務中恣意妄為，采取退出《京都議定書》、拒簽《核禁試條約》等一系列單邊主義舉措，招致國際社會的廣泛批評。“9·11”事件后，布什政府出于反恐需要，重新強調(diào)國際合作的必要性，但前提是“不能妨礙美單獨行動的自由”。美置國際社會反對于不顧，執(zhí)意對伊動武，“單邊主義”發(fā)展到了頂峰。

　　奧巴馬將摒棄“單邊主義”的對外政策，更加強調(diào)國際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性。他認為，“美在21世紀面臨的主要問題和威脅無法通過一個國家單獨解決，甚至無法通過與傳統(tǒng)盟友的合作得到解決，而是必須通過與大多數(shù)國家和國際組織的合作來解決�！眾W巴馬稱，將通過改善“跨大西洋伙伴關系”，強化與日、韓、澳等國的同盟關系，發(fā)展同中、俄、印等新興大國的合作關系，來開辟所謂“國際合作的新紀元”，以共同應對“新世紀面臨的新挑戰(zhàn)”。

　　——“先發(fā)制人”和“預防性遏制”的關系

　　歷史上，美曾多次對外開啟“先發(fā)制人”的戰(zhàn)端，但將其提升到國家戰(zhàn)略的高度，布什政府是第一次。2002年美《國家安全戰(zhàn)略報告》將“先發(fā)制人”戰(zhàn)略確定成為美對外政策的核心內(nèi)容之一。伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

　　奧巴馬政府將對“先發(fā)制人”戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。他揚言，美將“采取一切必要的手段”打擊恐怖主義，但強調(diào)不會將其擴大化，更不會用來“更迭政權”。奧對朝鮮、伊朗等國將奉行“胡蘿卜加大棒”政策，但主要工具是經(jīng)濟制裁和外交打壓，而不是武力顛覆；對俄、中等新興大國，將采取以“預防性遏制”為主的政策，軟硬兼施，但以軟的一手為主，積極塑造而不是強行改制。

　　——“硬實力”和“軟實力”的關系

　　布什政府突出“硬實力”在國家安全中的關鍵作用，強調(diào)“美必須維持無可匹敵的軍事實力”，“遏阻任何潛在對手試圖趕上或超過美力量的企圖”。八年來，布什政府積極推進軍事變革，美軍實力得到較大提升。布什任內(nèi)發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，結(jié)果深陷其中而難以脫身，成為名副其實的“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”。布什政府發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭及伴生的“情報門”、“虐囚門”、“黑獄門”等丑聞對美“軟實力”造成了破壞性影響。

　　奧巴馬政府將繼續(xù)加強硬實力的建設，提出要致力于打造一支“21世紀的軍隊”，重振因伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭而受到重創(chuàng)的士氣。但他將把重塑美國際形象和領導地位作為其對外政策的重中之重。奧巴馬承諾，美將積極參與聯(lián)合國有關氣候變化問題的談判，并在其中發(fā)揮領導作用；把對外援助增加一倍；組建“美國之聲團隊”，招募、訓練和派出年輕精英，加強與穆斯林國家的交流等。

　　——“理想主義”和“現(xiàn)實主義”的關系

　　布什政府在向世界“推進民主”方面與民主黨政府相比有過之而無不及，2006年美《國家安全戰(zhàn)略報告》將“推進民主”列為美國家安全戰(zhàn)略的第一根支柱。布什政府將“推進民主”置于美外交政策的優(yōu)先位置，脫離了現(xiàn)實主義外交傳統(tǒng)，在實踐中損害了美利益。

　　奧巴馬在勝選演說中稱，“美國真正的力量并非來自武力威脅或財富規(guī)模，而是來自理想的持久力量，即民主、自由、機會和不屈的希望。”主張美應以更加柔性的手法幫助其他國家建立和完善民主機制。他強調(diào)理想主義目標與現(xiàn)實主義利益的統(tǒng)一，美媒體稱，奧巴馬是一個“務實的理想主義者”。

　　總的看，奧巴馬政府的對外政策有可能進一步向現(xiàn)實主義回歸，收斂擴張鋒芒，更加強調(diào)多種手段的靈活運用，以便在實力相對下降的情況下更好地維護和擴展美利益。(尚鴻 作者為中國國際戰(zhàn)略協(xié)會研究員)