試驗三：集中規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村

　　小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時都轉(zhuǎn)不過彎，插秧拋種時，秧苗一不小心就會拋到別人家的地塊上。

　　關(guān)振銀告訴本刊記者，土地分割過于細(xì)碎影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“收割時節(jié)，大型聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)手對大的地塊每畝收費(fèi)35元，小的每畝50元，太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎，就是給再多的錢也不愿收割�！�

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時，小崗村黨委書記沈浩則認(rèn)為，更重要的是大量田埂，毫無規(guī)劃的小水塘、溝、渠乃至住宅，既不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還浪費(fèi)了土地資源。

　　2005年，小崗村爭取國家財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，每畝投入1000元開始進(jìn)行土地大塊集中整理。目前，全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作。因為結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中規(guī)劃了田埂、水塘和住宅，600畝土地通過整理，變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說，“在保護(hù)現(xiàn)有耕地面積不變的前提下，這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會文化和福利事業(yè)騰出了空間�！�

　　農(nóng)村改革三十年之際，再入小崗，這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化，本刊記者眼前仿佛已成了一個集鎮(zhèn)。村頭占地十多畝的農(nóng)民文化廣場頗具氣勢；新建的村委會辦公樓、檔案館、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心青瓦白墻，賞心悅目；一家鋼構(gòu)廠已經(jīng)投產(chǎn)；還有一批廠房和一個大型集貿(mào)市場正在建設(shè)。沈浩介紹，小崗計劃通過三年時間，完成所有土地的整理。到時候?qū)⒈冗^去多出更多土地。

　　專家點評——

　　陸子修：昔日分田到戶時，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，為了盡量保證公平，我國農(nóng)村很多地方都像小崗村一樣，好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農(nóng)戶。地塊被“切”得支離破碎，許多農(nóng)戶都是“補(bǔ)丁田”，造成機(jī)械耕作難度很大，再加之水利設(shè)施的老化和不配套，影響了農(nóng)民種田的積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，這些是農(nóng)民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個重要原因。平整大塊地畝既便于流轉(zhuǎn)，也便于農(nóng)民規(guī)模種植、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)的一個重要基礎(chǔ)。

　　安徽省社科院專家王開玉：農(nóng)村社區(qū)化，是新時期、新起點上農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。小崗村從為農(nóng)民提供便捷、周到的公共服務(wù)入手，開始推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)、醫(yī)療服務(wù)中心、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場、工業(yè)園，嘗試讓城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務(wù)走向均等、城鄉(xiāng)要素加速流動，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。

　　試驗四：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當(dāng)年的改革精神，全面開始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。它們是：一、下派干部的導(dǎo)入，取代了溫飽型的傳統(tǒng)村干部，催生了發(fā)展型農(nóng)村帶頭人。二、作為知識資本的大學(xué)生等人才引進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。三、農(nóng)民自發(fā)籌建專業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。四、村莊合并，稀釋和消化了農(nóng)村家族矛盾，整合了農(nóng)村發(fā)展資源，為構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村需要的現(xiàn)代村治模式掃清障礙。

　　沈浩2004年下派小崗村任村支書，其間經(jīng)歷了被排擠、被懷疑、被認(rèn)可、被接受、被強(qiáng)留的心路歷程。但在這個復(fù)雜過程中，小崗?fù)瓿闪藦膫鹘y(tǒng)家族治理向現(xiàn)代村治模式的轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對98位小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)感慨：“農(nóng)民主動要求將掛職干部留下，這在全省還是首例�！�

　　“再霸道也敢碰你，再窮困也來看你，發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤對沈浩的評價。在他看來，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”的形象。幾年來，沈浩因為打官司依法收回被強(qiáng)占的集體資產(chǎn)挨過打，因為推動新的發(fā)展項目受過罵。但他不僅沒有退卻，還帶著村民外出考察、商議發(fā)展對策，整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……

　　在縣委、縣政府支持下，沈浩還積極倡導(dǎo)引入大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)。這批外來的“科技致富帶頭人”如今已帶動村民建起了近200個蘑菇大棚。一個大棚一年的純收入達(dá)到1萬元。

　　“在農(nóng)村做事情，老百姓要看到效益了才會去做，所以，我這個村支書在小崗的角色只能是個引導(dǎo)者，而不能代替村民做決策�！鄙蚝七@樣給自己定位。在他看來，“小崗村最缺的不是科技人才，而是一個真正能夠凝聚人心的當(dāng)家人�！�

　　為進(jìn)一步“稀釋”宗族矛盾，2008年初鳳陽縣決定把周邊的嚴(yán)崗、石馬兩村與小崗合并，成立新的小崗行政村。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機(jī)，新小崗實行直選，沈浩當(dāng)選村委會主任，初步構(gòu)建起現(xiàn)代村治結(jié)構(gòu)。

　　目前沈浩正請專家為小崗村作總體發(fā)展規(guī)劃。小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識。他說：“有了長效發(fā)展機(jī)制的小崗，不管以后誰離職，都會保持發(fā)展的連續(xù)性。”

　　專家點評——

　　陳錫文：如果與城市居委會比較，目前我國農(nóng)村村委會的問題集中暴露出來。居委會管什么？財政發(fā)工資，頂多搞點社區(qū)服務(wù)。村委會不同，農(nóng)民的承包地都是它發(fā)包的，它成了農(nóng)村土地集體所有者的代表，其工資也由農(nóng)民拿。它還有政府職能，如結(jié)婚、計生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內(nèi)容，都得找它。正因為農(nóng)民不得不依附于它，所以村委會經(jīng)常隨意拿著蓋章權(quán)壓制農(nóng)民的合法要求。應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，理順黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的關(guān)系，就像城市社區(qū)居民一樣，讓農(nóng)民享有充分的自主權(quán)。

　　段應(yīng)碧：現(xiàn)在一些鄉(xiāng)、村政府經(jīng)常關(guān)起門來討論征用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，關(guān)起門來商量發(fā)展項目。其實他們根本沒這個權(quán)力呀。從法律上說，承包地是農(nóng)民的財產(chǎn)和權(quán)益，一紙公文就想征用或流轉(zhuǎn)，怎么行呢？拍拍腦袋就讓農(nóng)民種些新產(chǎn)品，農(nóng)民沒有親眼看到效益，缺乏主觀積極性，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該讓農(nóng)民自己組織談判、交給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。

　　王開玉：我國相當(dāng)部分農(nóng)村和小崗一樣，宗族矛盾重重，家族治理色彩濃厚。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規(guī)章制度。當(dāng)前必須把農(nóng)民納入到現(xiàn)代制度體系當(dāng)中來，比如說農(nóng)民的社會保障、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等等一些問題，要考慮怎么把農(nóng)民納入到國家整個現(xiàn)代體系中，全面推動農(nóng)村民主社會轉(zhuǎn)型，從過去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ�。另一方面，像小崗村這種在“帶頭人”產(chǎn)生機(jī)制上創(chuàng)新，引進(jìn)新鮮血液的做法值得嘗試。(郭獻(xiàn)文 宋振遠(yuǎn) 蔡敏)