小崗村正在進行的一系列新的改革試驗，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點

　　“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”。這是相當長時期內(nèi)，一撥又一撥參觀考察者對中國農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評價。聽上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實情。

　　改革開放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來到小崗村，所見所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動土地流轉、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展合作經(jīng)濟、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項又一項改革新試驗的啟動和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結構下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢中開放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉變，讓小崗村在近兩年時間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來一直停滯不前的狀況。

　　今天，小崗村一系列新的改革試驗，也再次吸引了關心中國農(nóng)村問題的眾多專家學者的目光。他們都不約而同把“中國改革第一村”作為中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當今中國“三農(nóng)”問題的新答案。

　　試驗一：土地自愿流轉，發(fā)展規(guī)�；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　65歲的老農(nóng)嚴金昌如今成了一個現(xiàn)代養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理者。作為當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，又把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地。

　　因為養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、具有一定號召力，嚴金昌被提升為這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領取800元左右的工資。

　　“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海等的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。”嚴金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導者。

　　村口門樓的對面，是小崗村另一個經(jīng)土地流轉而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園。“大包干”帶頭人嚴俊昌的兒子嚴德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益�！�

　　從走訪中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關系、鄰里關系等多種方式自己實現(xiàn)流轉的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。

　　嚴德友說，這個趨勢還在擴大，只要堅持土地的最終承包權不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護流轉�，F(xiàn)在愿意轉讓土地的村民多，缺的是有實力又有能力的規(guī)模經(jīng)營者。

　　當年大包干主要帶頭人之一嚴俊昌擔心，眼下大規(guī)模的土地流轉是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認為，在新的起點上，需要盡快完善相應的制度。

　　專家點評——

　　當年“大包干”的積極推動者、安徽省農(nóng)村問題專家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎的土地集并出租，是對家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場成本。農(nóng)民的自主流轉還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來的土地閑置、撂荒問題。從這個意義上說，“小崗村再次成為一塊改革試驗田。”

　　中國扶貧基金會會長、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任段應碧：有人問我，當前中西部農(nóng)村是否應該加大土地流轉的力度，我只問一句話：是不是農(nóng)民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬別，應允許不同探索。但有幾條原則：一是農(nóng)民意愿。二是不能強行將農(nóng)民完全擠出土地。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽：鄉(xiāng)村兩級要盡快成立專門的土地流轉指導機構，對當前各地普遍實行的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉包，進一步規(guī)范其合同關系和合同文本。在土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶流轉土地價格建議按土地的實際收益情況，每三年上浮一次，讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營所帶來的收益。在堅持家庭聯(lián)包責任制的基礎上，應允許地方積極探索土地股權質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營等多種模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　試驗二：合作社+資金互助，破解農(nóng)村金融難題

　　2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個，占地200余畝。但由于惡性競爭，成本明顯上升，市場風險加大。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學生吸取教訓，決定聯(lián)合農(nóng)戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監(jiān)事長。

　　采訪中，她向本刊記者介紹說，一段時間，小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場行情好時收益較大。但去年雙孢茹市場出現(xiàn)波動，龍頭公司便故意壓價、欠款。新成立合作社后，統(tǒng)一對外購料、銷售。目前生產(chǎn)成本下降20%，通過合作社對外談判，與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷售關系，大大降低了市場風險。

　　小崗利民食用菌合作社還在探討設立社員互助基金，由社員籌資，通過互相擔保，解決社員的階段性資金需求。同時，合作社準備通過資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工，以延長儲藏期，讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤。

　　除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長起來。擁有180畝葡萄園的嚴德友任理事長，他說，葡萄合作社主要負責統(tǒng)一購買化肥、套袋等生產(chǎn)資料，舉辦小崗葡萄節(jié)，組織市場促銷等。這些服務降低了生產(chǎn)成本，保證了市場銷售。

　　這個合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個月按6厘利，3個月按7厘，最高9厘。只要有社員擔保，借款手續(xù)極為方便，幾個理事一碰頭，一般當天就能拿到借款。

　　如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動全村發(fā)展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。

　　當然，農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬占文對本刊記者介紹道，近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構紛紛以防范金融風險、深入改革為借口遠離農(nóng)民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富。

　　專家點評——

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文：改革開放29年，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)才實行。一年了，到現(xiàn)在還沒有配套辦法，沒有扶持機制。對此，我們有些認識誤區(qū)，要么全搞計劃經(jīng)濟，要么又講完全自由市場經(jīng)濟。

　　中國農(nóng)民問題很復雜，世界上沒有哪個國家有9億農(nóng)民，也沒有哪個國家有如此復雜的“三農(nóng)”問題。我們的政策應充分考慮國情。比如，簡單把農(nóng)民合作組織當企業(yè)看待，是不妥的。政府在開始階段應對專業(yè)合作社有所支持，如財政補貼、金融支持、減免稅費等，否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢？不鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦、參加專業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？

　　陸子修：農(nóng)民看到了成本和市場等單戶經(jīng)營的多重風險，主動要求聯(lián)合經(jīng)營，這種“內(nèi)生型”的新型合作機制建立在土地承包制基礎之上，立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過集中采購和銷售，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；通過社員內(nèi)部資金互助，緩解農(nóng)民“貸款難”問題，是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法；通過合作社對外談判，提高農(nóng)民主體地位，降低市場風險�！昂献魃纾�資金互助”模式大有可為。

　　國家發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農(nóng)民組織化程度和市場化水平，必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社。眼下，亟待抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策。一要減免登記注冊費用，降低農(nóng)民成立專業(yè)合作社的門檻。二要清理針對農(nóng)民專業(yè)合作社的各種不合理收費。三要借鑒日本和韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，抓緊制訂相應的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的定位，多搞扶持和服務，少搞不合理的行政干預。