改革房產稅大勢所趨 征收面臨五大難題

　　房產稅的征收固然面臨諸多技術難題，但技術問題并不是主要的

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(“新國十條”)已近5個月，一些地方偏離老百姓購買力的房價未見明顯回落，仍處在買賣雙方持續(xù)觀望的深度博弈期。隨著傳統(tǒng)的房地產銷售“金九銀十”的到來，對房價會否逆勢上揚的擔心，讓房產稅儼然成為此輪房地產調控能否壓死高房價這匹“瘋狂駱駝”的最后一根稻草。

　　從2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，到“新國十條”要求“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節(jié)作用”，“要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產收益的稅收政策”，針對房產保有環(huán)節(jié)的房產稅這把磨了已近7年的劍，何時出鞘至今不見明朗的信息。

　　“進入‘十二五’的改革目標應該是毫無疑問的，但何時開始實施還不見明確的說法”，中國人民大學財經金融學院教授安體富認為，“最簡單易行的方法是修改現(xiàn)行的1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，將征稅對象擴大到個人住房。無論如何，應該盡快開征，越晚越被動�！�

　　“對個人住房征收房產稅是大勢所趨”，中國社科院財貿所研究員楊志勇指出，“但需要注意其局限性。首先，不能脫離我國住房市場還是賣方市場的國情；其次，這不意味著地方財政從此高枕無憂；再有，必須考慮重復征稅和社會反應問題�！�

　　受訪專家認為，房產稅改革到底是為了眼下的調控房價，還是長遠的完善稅制，抑或兩者都兼顧，目標不同會導致出臺不同的政策舉措，加上對千家萬戶的房產價值的評估是一項復雜的工程，諸多困難讓房產稅的出臺慎之又慎。

　　改革房產稅大勢所趨

　　房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。1986年9月15日，國務院發(fā)布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，實行至今。

　　根據上述暫行條例，對個人非營利性住房免征房產稅。這意味著，以2008年680.3億元的房產稅收入為例，占當年中國稅收總額的1.2%和地方稅收收入的17.6%的收入中，個人自用的住宅沒有稅收貢獻。而如果一旦開征，“其規(guī)模將達到7000億元”，安體富以1985年以來的住宅竣工面積約700億平方米，按每平方米3000元的價格，1.2%的稅率，扣除免征之后保守估算。

　　另一方面，“物業(yè)稅或具有物業(yè)稅性質的房產稅的缺失，加上未對炒房者征收土地增值稅，客觀上增加了炒房者的收益，在一定程度上助長了住房市場的投資投機需求”。在楊志勇看來，對個人住房持有環(huán)節(jié)征稅，無論是叫房產稅，還是叫物業(yè)稅，都是大勢所趨。

　　事實上，房產稅這一各國普遍征收的地方性稅收，在1949年中華人民共和國建立后，政務院發(fā)布的《全國稅政實施要則》(1950年)中，就列為開征的14個稅種之一。1951年8月政務院發(fā)布《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》，將房產稅與地產稅合并為房地產稅。1973年簡化稅制，把對國營企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產稅并入工商稅，保留稅種只對房管部門、個人、外國僑民、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。1984年改革工商稅制，國家決定恢復征收房地產稅，將房地產稅分為房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種。兩年后《中華人民共和國房產稅暫行條例》發(fā)布。