2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)指出，本年度將在全國10%的縣(市、區(qū))采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　如會議指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

　　——編者

　　“修地球”也可“退休”了

　　過了這個(gè)月，老張頭再也不用羨慕老李頭的幸福生活了。

　　此二人是兒時(shí)伙伴，但晚年生活卻大有不同。老李頭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)較為寬裕，且眼光遠(yuǎn)，10年前參加了“老農(nóng)保”，自2006年滿60歲起，他便徹底扔掉了拿在手上幾十載的農(nóng)具，開始了讓村里人稱道的“退休”生活。而老張頭還得繼續(xù)面朝黃土背朝天地“修地球”。

　　幸福的到來似乎比老張頭的預(yù)想更快些。2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)指出，本年度將在全國10%的縣(市、區(qū))采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)：凡年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　“老李頭雖然比我們早享兩年福，但他也是付出了‘代價(jià)’的！”老張頭有些得意地說。據(jù)了解，同“老農(nóng)�！毕啾�，“新農(nóng)保”最大的亮點(diǎn)是新的籌資模式，首次明確了中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。直觀講，“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)突出了國家責(zé)任，采取了“社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”的形式，“社會統(tǒng)籌”使得農(nóng)村養(yǎng)老直接與城鎮(zhèn)接軌，完全由政府出資，中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，從而將極大地調(diào)動起農(nóng)民參保的積極性，有效修補(bǔ)農(nóng)村社保“短板”的問題。

　　據(jù)了解，在上世紀(jì)90年代初，包含重慶在內(nèi)的我國一些省市在有條件的農(nóng)村開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，籌資方式是“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”，現(xiàn)稱為“老農(nóng)�！薄５�在實(shí)際操作過程中，由于許多集體沒有補(bǔ)助能力，政府扶持政策又長期難以到位，實(shí)際上集體出資部分根本就沒有著落，導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的農(nóng)民無力參保，也影響了整個(gè)群體參保的積極性。

　　而現(xiàn)行的“新農(nóng)�！闭�策，政府將會有較大額度的補(bǔ)貼。據(jù)重慶市人力資源和社會保障局公布的試點(diǎn)政策，已超過60歲的老張頭，可以選擇三個(gè)不同的檔次參保，只要一次性繳足參保費(fèi)，繳費(fèi)次月即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　“兒子在外地打工，對這事兒特別支持，一次性就給我和老伴繳了14400元錢�！崩蠌堫^選擇的是最低標(biāo)準(zhǔn)按每月40元繳費(fèi)，一次性躉繳15年保費(fèi)7200元，則每月可領(lǐng)120元養(yǎng)老金，其中含政府補(bǔ)貼的80元�！罢�府出的是大頭，我們只出一小部分，領(lǐng)5年就賺了�！�

　　對16歲以上、60歲以下的人員參保，重慶市也設(shè)計(jì)了4個(gè)不同的繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，即每人每年繳200元、400元、600元、900元，基本適合農(nóng)村的繳費(fèi)需求。

　　或許很多人對這種“低水平、廣覆蓋”的低檔次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有諸多微詞，但對于老百姓來講，這已經(jīng)足夠了。在老張頭看來，該舉措和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅有著同樣的意義，中國億萬農(nóng)民終于享受到有國家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活了。

　　“保障水平不高，正是為了在有限財(cái)力下，使覆蓋范圍盡可能廣泛�！敝貞c市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)等因素，適時(shí)上調(diào)�！�

　　據(jù)了解，重慶今年納入試點(diǎn)的15個(gè)區(qū)縣，占到了全市40個(gè)區(qū)縣的37.5%，今后以每年遞增約10個(gè)區(qū)縣的速度邁進(jìn)，至2012年全市將全部區(qū)縣納入，真正實(shí)現(xiàn)全市全民社保。

　　“新農(nóng)保”需財(cái)政積極參與

　　事實(shí)上，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，近年來，重慶一直都在探索把城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的一體化。

　　2007年1月，九龍坡區(qū)即開始選取部分村社進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(即“新農(nóng)�！�)試點(diǎn)。

　　九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西山村村民曾清國，是該區(qū)第一批參加“新農(nóng)保”的農(nóng)民。64歲的曾清國告訴記者，他從2007年1月就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了�！爱�(dāng)時(shí)個(gè)人一次性繳了3760元參保費(fèi)，以后每個(gè)月領(lǐng)208元的養(yǎng)老金�！痹�清國說，當(dāng)初個(gè)人繳的參保費(fèi)實(shí)際上一年半就領(lǐng)完了，“現(xiàn)在領(lǐng)的全是村集體和政府的錢了”。

　　曾清國所說的村集體和政府的錢，實(shí)際上是村社和區(qū)政府對農(nóng)村養(yǎng)老金的支持。九龍坡是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的先行試驗(yàn)區(qū)，其“新農(nóng)�！痹囼�(yàn)帶著明顯的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色，農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金中，大部分是本級財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助。

　　除九龍坡區(qū)之外，大渡口區(qū)和南岸區(qū)也先后進(jìn)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)工作。2007年12月啟動“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)至今，大渡口區(qū)已經(jīng)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了25%的參保率。該區(qū)同樣對參保農(nóng)民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，凡持本區(qū)戶籍的農(nóng)民均可參保。

　　“正因?yàn)橛小�新農(nóng)�！�的探索和試驗(yàn)，重慶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能大步邁進(jìn)�！敝貞c市勞動和社會保障局局長周平介紹，重慶從2007年開始在九龍坡、大渡口、南岸三個(gè)區(qū)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，不僅使部分農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民類似的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，更為本次進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　而縱觀三區(qū)成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出，“新農(nóng)保”要得以全面推行，均離不開財(cái)政和村集體資金的注入。在老百姓的心理預(yù)期中，這是最塌實(shí)的保障。

　　然而，這也引起了不少人的擔(dān)心：一旦大范圍推開“新農(nóng)�！�，財(cái)政將面臨極大壓力。特別是在目前經(jīng)濟(jì)比較困難、財(cái)政吃緊的情況下，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼這塊開支，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕，尤其是我國廣大中西部地區(qū)財(cái)政配套可能存在困難，并直接影響到政策的施行。