主持人：您提到綜合配套改革實驗，能不能介紹一下具體的進展？
皮黔生：綜合配套改革在去年5月26日國務(wù)院所發(fā)的20號文件當中，“關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放若干問題的意見”里邊明確地規(guī)定批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革實驗區(qū)，用“全國綜合配套改革實驗區(qū)”這是第一次，上海用的是“綜合配套改革實驗”，深圳特區(qū)用的是“繼續(xù)實行特區(qū)的政策”。所以，我覺得黨中央、國務(wù)院對天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放還是非常關(guān)注，給了這樣一個特殊的優(yōu)惠，也給了我們一個含金量最大的優(yōu)惠。
去年這一年我們在綜合配套改革方面做了兩件大事。第一，我們根據(jù)天津的實際情況，根據(jù)我們國家經(jīng)濟體制改革深化的要求，擬定了一個天津新區(qū)綜合配套改革的方案，這個方案在去年9月中旬已經(jīng)上報給國務(wù)院，國務(wù)院的有關(guān)部門正在對此進行匯總，征求各個方面的意見，已經(jīng)進行了兩輪比較大的征求意見，我們希望盡快把這個總體方案批下來。
第二，我們已經(jīng)按照綜合配套改革方案當中的一些要求，和國務(wù)院有關(guān)部委一些支持和具體的方案開始了一些實施。
第一，比如在金融配套改革方面，我們已經(jīng)開辦了渤海銀行，已經(jīng)開辦了渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，正在籌備濱海風險投資引導基金，已經(jīng)有若干家外資銀行在濱海新區(qū)落戶，也有國內(nèi)的一些大的商業(yè)銀行把他們的綜合經(jīng)營的一些業(yè)務(wù)部放在濱海新區(qū)，同時在外匯改革方面也已經(jīng)開始了起步。在金融配套改革方面，已經(jīng)開始做到了先行先試，當然今后我們的力度可能會更大一些。
二，在土地管理制度改革方面，按照宅基地征地的一些方法，土地的一次下達，規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整等等這樣一些方式和方法，對土地加大了準備。
第三，在科技創(chuàng)新方面，國務(wù)院給了我們一些專項補助的資金，我們把這些資金的絕大部分60%以上都用于了科技創(chuàng)新，建立了科技研發(fā)的基金、科技平臺基金、風險投資基金等等，來扶植自主研發(fā)的一些企業(yè)的發(fā)展，就是在企業(yè)創(chuàng)新上，在科技創(chuàng)新上加大了步伐。
第四，在社會保險、社會事業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等等也做了很多試點。
第五，在行政管理體制方面，我們也做了一些試點，按照國務(wù)院所提出來的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、嚴謹?shù)鹊冗@樣一些要求開始做了一些前期的工作和試點性的工作。
總之，我覺得綜合配套改革實驗這件事我們已經(jīng)開始了起步，國務(wù)院的總體方案批復以后，我們將在整個濱海新區(qū)的范圍內(nèi)加大綜合配套改革實驗的實施力度。
主持人：有很多投資者除了重視投資環(huán)境以外還很重視政府的服務(wù)工作，咱們?yōu)I海新區(qū)的服務(wù)工作能不能再詳細介紹一下？
皮黔生：濱海新區(qū)的行政管理體制是一個略微復雜一點的問題。因為我剛才說了，我們是由五個行政區(qū)、三個功能區(qū)組成，尤其是由三個整建制的行政區(qū)，我們的行政管理體制如何適應這些行政區(qū)和功能區(qū)的存在，如何把它們能夠協(xié)調(diào)起來，共同發(fā)揮積極性，這是我們所面臨的問題，我們跟上海浦東不同，跟深圳也不同，怎么能結(jié)合天津的特點，加快行政管理體制的改革。我們是這么來認識這個問題。首先天津濱海新區(qū)是一個經(jīng)濟區(qū)，不是一個傳統(tǒng)概念上的行政區(qū)，我們要按照一個經(jīng)濟區(qū)的概念來設(shè)計我們的管理體制，這種管理體制一定要能夠體現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效，一定要能夠體現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的客觀要求。
第二個，我們要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地整備、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一大的建設(shè)，發(fā)揮管委會的作用，而把具體招商引資項目的擺放還有一些大量的社會事務(wù)等等，都由各個行政區(qū)、功能區(qū)去做，這樣我們的工作效率就會提高，不會因為煩瑣的事務(wù)性的工作纏住了手腳。
第三，濱海新區(qū)管委會的一個重要職能就是協(xié)調(diào)行政區(qū)和功能區(qū)相互之間的合作，我們有一個統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、調(diào)動和發(fā)揮各自的積極性，怎么樣把這個來很好地實施，我們做了一個雙向進入的設(shè)想。所謂的雙向進入是什么意思呢？就是發(fā)揮行政區(qū)社會服務(wù)的職能，它向功能區(qū)延伸，比如說功能區(qū)的一些社會職能，包括文化、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等等，由行政區(qū)進行服務(wù)、延伸。但是行政區(qū)有很強的經(jīng)濟開發(fā)的職能，土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項目的管理，這又是它的長項，它的長項向行政區(qū)的這樣經(jīng)濟功能區(qū)去延伸。把雙方的資源能夠有機地結(jié)合起來，形成一個很好的相互滲透、相互合作，形成一個合力，我們正在做這樣的一件事情。我們希望在綜合配套改革方案在獲得國家批準之后，在行政管理體制方面有更大的作用。
主持人：聽您介紹完了以后濱海新區(qū)將是一個大家工作的好地方，應該也是一個生活的好地方，濱海新區(qū)提出進行宜居生態(tài)區(qū)建設(shè)，怎么理解呢？
皮黔生：宜居生態(tài)區(qū)這是國務(wù)院對我們在城市建設(shè)方面提出的一個要求，宜居的生態(tài)新城區(qū)至少要在四個方面有所體現(xiàn)：
第一，在規(guī)劃上要能夠體現(xiàn)出我們整個社會發(fā)展的未來趨勢，對城市所提出的要求，在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)和各個功能區(qū)之間，要把這個做好。
第二，我們要把綜合交通做好，使人們進得來、出得去，上下班不至于發(fā)生非常嚴重的擁堵、塞車，不至于像北京這樣，有的時候很近的距離可望而不可及。
第三，要處理好人與自然的相互銜接、相互適應。所以，我們在整個濱海新區(qū)保護大概有500個平方公里的濕地，新建了100多平方公里的森林公園，用這些改善我們的整體環(huán)境，形成有疏有密，人口的居住，也有大片自然環(huán)境的存在，這樣一個宜居生態(tài)的面貌和環(huán)境。
第四，要各得其所。所謂的各得其所就是我們不僅要有比較好一點的房子，也要有經(jīng)濟適用房、廉租房，適合于不同人群的需要，這樣的話就形成一個社會很和諧的發(fā)展，同時我們再把一些醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等等這樣的一些設(shè)施完善和配套起來，建設(shè)一個宜居的生態(tài)新城區(qū)，對于我們來講既是一個任重道遠的事情，也是一個非�，F(xiàn)實的擺在跟前的事情。
主持人：皮主任，我們現(xiàn)在看一下網(wǎng)友的提問。
網(wǎng)友：資本市場也是濱海新區(qū)開發(fā)開放資金的重要來源，能否介紹一下濱海新區(qū)將如何利用資本市場？
皮黔生：我們覺得資本市場的多元化、多層次的建設(shè)，對我們國家來講仍然是一個非常重要的任務(wù)，我們有了上海的證券交易所，有了深圳的證券交易所，但是我覺得我們還沒有柜臺交易所，還沒有場外交易，這對于資本市場的多方位、多角度、多層次來講，還是一個欠缺。因此，我們這次在天津綜合配套改革的方案中，尤其在金融改革的方案中向國家提出了在天津建立OTC(柜臺交易、場外交易系統(tǒng))的方案，這樣一個方案對天津來講是適合的，首先是我們國家國民經(jīng)濟的發(fā)展，從資本市場的多層次這個角度，我們需要有這樣一個場外交易的市場，以促進我國資本市場的發(fā)展和完善。
第二，天津在傳統(tǒng)上、歷史上，是我國非常重要的證券交易場所，比如中國第一個證券交易所1921年就設(shè)在天津，1949年新中國剛剛成立，中央政府有批準在天津設(shè)立了證券交易所，但是隨著計劃經(jīng)濟流失了。在1993年、1994年期間，天津也開展了多種形式的證券交易。所以，我覺得它具有這樣的環(huán)境、市場。
第三，按照我們國家的分工，在天津也是適合來辦這樣一個柜臺交易的。比如上海的證券交易主要是藍籌股，深圳的證券交易主要是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板什么等等。但是我們還有大量的非上市的公司，它們也要進行交易，尤其是我們創(chuàng)新型的一些企業(yè)，如何推出這個市場，如何建立起一個推出機制，這也是一個多項的補充。我們還是很有信心向國務(wù)院的有關(guān)部委爭取這個事情，我們希望能夠獲得國家有關(guān)部委的支持，在天津建立起一個統(tǒng)一的嚴格監(jiān)管的符合資本市場運行規(guī)律的市場，符合資本市場發(fā)展的要求。
網(wǎng)友：您剛才介紹天津濱海新區(qū)有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等等很多部門組成，都有招商的任務(wù)，各個區(qū)之間是什么樣的關(guān)系？
皮黔生：我們這些區(qū)，包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，也包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)各自的省級開發(fā)區(qū)。大概在天津濱海新區(qū)有8個這樣的經(jīng)濟功能區(qū)，我們這些經(jīng)濟功能區(qū)都有非常明確的產(chǎn)業(yè)分工，我們有一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定了各個不同的區(qū)域重點發(fā)展什么。舉個例子，天津技術(shù)開發(fā)區(qū)主要是發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，重點是放在電子信息、汽車、制造、生物醫(yī)藥等等這些方面。這樣的企業(yè)我們的產(chǎn)業(yè)導向是引導到天津開發(fā)區(qū)。
另外一個，保稅區(qū)的空港加工區(qū)，因為它緊挨著機場，我們是配合著A320的發(fā)展，建立一個航空制造產(chǎn)業(yè)，因此為A320配套的企業(yè)大部分都引導到那個地方去。
石油化工我們主要是放在大港石化區(qū)，因此石油化工方面的一些企業(yè)都引導到了大港。
我們是按照產(chǎn)業(yè)的分工來進行引導的。當然有一些企業(yè)或者是中小型企業(yè)產(chǎn)生一些競爭，也是存在的，也是客觀的。我們覺得競爭有益于我們的發(fā)展，只要不是發(fā)展到惡性競爭，不是發(fā)展到互相拆臺，而是一種合作基礎(chǔ)上的互諒互解的競爭，還是有益于我們發(fā)展的。
網(wǎng)友：我很關(guān)注社會治安，濱海新區(qū)的社會治安狀況如何？怎么樣能讓投資者跟參與建設(shè)新區(qū)的人有一種安全感？
皮黔生：應該說天津的治安狀況在多少年來還是全國最好的，尤其是最近這十年，天津連續(xù)多年被評為全國治安狀況最好的地區(qū)之一。天津濱海新區(qū)在治安狀況方面也是做得比較好的，在天津也算是一個比較先進的地區(qū)，我們刑事的案發(fā)率盡管絕對數(shù)有所增加，但是跟我們的經(jīng)濟總量，跟社會經(jīng)濟的發(fā)展相比，還是穩(wěn)中有降的。同時，我們也確實加強了我們的公安、武警、巡邏、安全保衛(wèi)，加強了企業(yè)的保安等等，我們還是能夠提供一個安全、穩(wěn)定、安逸的社會治安環(huán)境。
主持人：我相信在大家的努力下，濱海新區(qū)能有很好的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈也會蒸蒸日上，感謝皮主任今天來和我們做客，謝謝！
皮黔生：謝謝，謝謝！
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