關(guān)于《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》的說明

　　《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱現(xiàn)行郵政法)是六屆全國人大常委會第十八次會議1986年12月2日通過，自1987年1月1日起施行的。這部法律的公布施行對于保護(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢，傳統(tǒng)的政企合一的郵政管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。2005年8月，國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，啟動了郵政體制改革。改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，從機制和制度上保障郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全。通過改革，建立企業(yè)獨立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的郵政體制，進(jìn)一步促進(jìn)我國郵政事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：關(guān)于郵政主管部門職責(zé)的規(guī)定難以適應(yīng)政企分開后加強政府監(jiān)管的需要；對保障郵政普遍服務(wù)沒有明確規(guī)定，不適應(yīng)建立郵政普遍服務(wù)機制的需要；適用范圍較窄，無法據(jù)此對快遞市場進(jìn)行監(jiān)管；關(guān)于安全監(jiān)管的規(guī)定比較薄弱，滿足不了新形勢下強化安全保障機制的需要；關(guān)于郵政業(yè)務(wù)資費的規(guī)定與改革郵政業(yè)務(wù)價格形成機制的要求不符；有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定需要進(jìn)一步完善等。因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現(xiàn)行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實施。

　　國務(wù)院法制辦會同原信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局以及新組建的交通運輸部等部門，根據(jù)《郵政體制改革方案》，在反復(fù)征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、發(fā)展改革委、財政部、公安部、安全部、商務(wù)部等16個有關(guān)部門、單位和上海、廣東等20個地方人民政府以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、專家、用戶等各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行郵政法進(jìn)行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第29次常務(wù)會議討論通過�，F(xiàn)對修改的主要內(nèi)容說明如下：

　　一、明確規(guī)定了政企分開后郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)

　　根據(jù)《郵政體制改革方案》，國家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政局已經(jīng)按照政企分開的原則重新組建。為保障重新組建后的郵政管理部門依法履行職責(zé)，切實加強政府監(jiān)管，修訂草案明確規(guī)定：國家郵政管理部門負(fù)責(zé)全國郵政市場的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)在國家郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域郵政市場的監(jiān)督管理工作。郵政管理部門實施監(jiān)督管理，遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。(第五條、第六條)同時，修訂草案增加了“監(jiān)督檢查”一章，對郵政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時可以采取的措施、應(yīng)當(dāng)遵守的要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)等做了明確規(guī)定。(第七章)

　　二、較為全面地增加規(guī)定了保障郵政普遍服務(wù)的制度和措施

　　郵政普遍服務(wù)，是指以合理的資費，為本國境內(nèi)的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù)。各國郵政法無不把保障郵政普遍服務(wù)作為其核心內(nèi)容之一。根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于建立郵政普遍服務(wù)機制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案明確規(guī)定國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)，并從四個方面規(guī)定了保障郵政普遍服務(wù)的制度、措施：

　　一是規(guī)定郵政企業(yè)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體。(第三條第一款)

　　二是規(guī)定郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌，并明確規(guī)定未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。(第十七條第一款、第三款)

　　三是在原則規(guī)定郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)質(zhì)量管理，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、方便、安全的服務(wù)的同時，從郵政企業(yè)的營業(yè)時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務(wù)規(guī)范等角度，對郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量保障作出了規(guī)定，并授權(quán)國家郵政管理部門制定郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理的具體辦法。(第八條、第十七條第四款、第二十條、第二十五條)

　　四是規(guī)定了支持郵政普遍服務(wù)、增強郵政普遍服務(wù)能力的具體措施。包括：在郵政設(shè)施方面，規(guī)定郵政設(shè)施的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足保障郵政普遍服務(wù)的需要，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對郵政設(shè)施建設(shè)給予必要的支持；郵政設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；撤銷涉及郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)；征收、拆遷郵政營業(yè)場所和郵件處理場所的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對郵政營業(yè)場所的重新設(shè)置作出妥善安排。(第十一條第一款、第二款，第十二條第一款、第三款，第十四條第一款)在財力支持方面，規(guī)定國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼；國家建立郵政普遍服務(wù)基金。(第十八條、第十九條)在提供工作便利方面，規(guī)定帶有郵政專用標(biāo)志的車輛運遞郵件，確需通過公安機關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。(第二十七條第二款)為充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性，修訂草案規(guī)定：地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的具體辦法。(第三條第二款、第八十五條)

　　三、確立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入

　　信件以及包裹、印刷品等物品的快遞業(yè)務(wù)，直接關(guān)系到用戶通信秘密以及其他合法權(quán)益的保護(hù)，涉及國家安全和社會穩(wěn)定，必須依法對快遞業(yè)務(wù)加強監(jiān)管。修訂草案根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于“對快遞等郵政業(yè)務(wù)實行市場準(zhǔn)入制度”的規(guī)定，并借鑒其他國家的做法，明確規(guī)定：國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。(第九條)同時，修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章(第六章)，從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規(guī)定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定了申請和審批的程序以及經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的行為規(guī)范。(第五十一條至第五十七條)考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，一些國際貨物運輸代理企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案后已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的實際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)，修訂草案做了相應(yīng)的銜接性規(guī)定：本法施行前依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或者備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。國家郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況通報其原辦理登記手續(xù)的工商行政管理部門。(第八十四條)在修訂后的郵政法施行后申請從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，則需要依法經(jīng)國家郵政管理部門審查批準(zhǔn)后才能取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　四、補充、完善了安全監(jiān)管的制度和措施

　　針對當(dāng)前經(jīng)營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大，現(xiàn)有安全監(jiān)管機制覆蓋不到位甚至出現(xiàn)空白的實際情況，根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于強化安全保障機制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案從六個方面補充、完善了加強安全監(jiān)管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：

　　一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，建立、健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。(第十條)

　　二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場所和快遞企業(yè)的快件處理場所的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。(第十三條、第五十八條)

　　三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請時，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。(第五十二條第三款)

　　四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收件驗視制度。(第二十三條、第五十八條)

　　五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機關(guān)、公安機關(guān)有權(quán)依法查驗、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。(第三十五條、第五十八條)

　　六是規(guī)定任何單位和個人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。(第三十六條、第五十八條)

　　五、修改了郵政業(yè)務(wù)資費的制定機制

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務(wù)的基本資費由國務(wù)院物價主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)；非基本資費由國務(wù)院郵政主管部門制定。根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于改革郵政業(yè)務(wù)價格形成機制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案將郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)資費分政府定價和市場定價兩種情況做了規(guī)定。即：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、國家郵政管理部門制定；郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標(biāo)準(zhǔn)。(第三十八條第一款、第二款)

　　六、完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定

　　修訂草案將現(xiàn)行郵政法“罰則”一章修改為“法律責(zé)任”(第八章)，并從三個方面做了完善：

　　一是對這次郵政法修改中增加規(guī)定的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個人的有關(guān)行為規(guī)范，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等，相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。

　　二是明確賦予郵政管理部門對違法行為的行政處罰權(quán)。

　　三是對現(xiàn)行郵政法及其實施細(xì)則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進(jìn)一步加大了處罰力度。

　　此外，修訂草案還對現(xiàn)行郵政法做了其他一些修改，如在郵政企業(yè)的經(jīng)營范圍中增加了郵票發(fā)行業(yè)務(wù)(第十六條第三項)；增加了郵政企業(yè)辦理義務(wù)兵通信、國家機要通信等特殊服務(wù)的有關(guān)規(guī)定(第十七條第二款)；適當(dāng)提高了郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)郵件損失的賠償限額(第四十六條)等。