《通知》發(fā)布以后，包括上述由中央和地方各級財政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人在內(nèi)，凡符合各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。這里所說的就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的具體范圍和認(rèn)定條件由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對國家明確的“5.12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)共237個縣(市、區(qū))的行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，只要在所在地的縣(市、區(qū))級勞動保障部門按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記或被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。對地震災(zāi)區(qū)因災(zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和吸納災(zāi)民就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時，參照《通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　問：這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整特別強(qiáng)調(diào)加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度，這是出于什么考慮？

　　答：勞動密集型小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量。小額擔(dān)保貸款政策實施六年多來的實踐證明，有效擴(kuò)大就業(yè)必須全面、充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)的輻射拉動作用，多層面、全方位帶動和幫扶更多的下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　從2004年開始，三部委政策明確規(guī)定：對當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上、并與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以提供最高不超過100萬元的小額擔(dān)保貸款支持。對此項貸款，由財政部門對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按國家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息、10%的呆壞賬損失補(bǔ)償和根據(jù)貸款實際發(fā)放額按季給予0.5%的手續(xù)費補(bǔ)貼。但是，從近年政策執(zhí)行的實際效果看，由于多方面的原因，勞動密集型小企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來，還需要進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的政策扶持力度，促使更多的小企業(yè)吸納更多的待就業(yè)人口實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　這次發(fā)布的《通知》，重點從三個方面進(jìn)一步加大了對勞動密集型小企業(yè)的支持力度：一是對現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過100人以上的勞動密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員的比例達(dá)到15%(原來為30%)，就可以按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款；二是經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的最高額度，由100萬元提高到200萬元；三是鼓勵各省級和省級以下財政部門利用小額貸款擔(dān)�；�金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時，有關(guān)部門正在研究制訂多項信貸政策支持措施，多方面加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度，我們期待這些支持和優(yōu)惠措施能夠激勵和促進(jìn)勞動密集型小企業(yè)更好地拉動就業(yè)，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的政策預(yù)期效果。

　　問：小額擔(dān)保貸款新政策在改進(jìn)財政貼息擔(dān)保資金管理方面有哪些主要變化？

　　答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號)精神，《通知》對小額擔(dān)保貸款的財政貼息擔(dān)保資金的使用和管理，重點進(jìn)行了以下三個方面的改進(jìn)：

　　一是加大財政貼息資金支持力度。對小額擔(dān)保貸款利率上浮、擴(kuò)大借款人范圍、提高貸款額度和加大對勞動密集型小企業(yè)的支持等方面增加的利息，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　二是拓寬財政貼息資金使用渠道，建立和完善小額擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款發(fā)放的獎補(bǔ)機(jī)制。中央財政每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對地方財政部門小額擔(dān)�；�金的獎補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補(bǔ)助。

　　三是加強(qiáng)對財政貼息資金的管理。各級財政部門管理的小額擔(dān)保貸款貼息資金要按規(guī)定及時撥付到位和�？顚Ｓ�，貸款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告。

　　這些改革調(diào)整，有利于提高財政貼息擔(dān)保資金的使用效率，有利于調(diào)動各方面的積極因素進(jìn)一步放好、管好小額擔(dān)保貸款，有利于鼓勵小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對借款人降低“反擔(dān)保”門檻或者取消反擔(dān)保，有利于符合條件的借款人更方便地獲得小額擔(dān)保貸款支持，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。

　　問：這次小額擔(dān)保政策調(diào)整為什么特別強(qiáng)調(diào)積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)？

　　答：進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財政和勞動部門的職能作用，加強(qiáng)部門間政策有機(jī)聯(lián)動和協(xié)作配合，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整的核心主題。積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期我國就業(yè)政策的方向，是實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就是希望一部分勞動者在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，能夠幫助和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制，就是希望充分利用現(xiàn)有勞動保障平臺的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，通過小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)動，進(jìn)一步健全和完善推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機(jī)制，使更多有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力的勞動者通過政策幫扶和自我努力成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。全面推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，既要發(fā)揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)資本、私募基金等多方面資金的合力。

　　問：小額擔(dān)保貸款政策已經(jīng)實施六年多了，對這項政策的實施效果和前景怎樣評價？

　　答：小額擔(dān)保貸款政策實施六年多來，在銀行、財政和勞動保障等各方面的共同努力下不斷發(fā)展完善，對于支持國有企業(yè)改革、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的大局、改變社會就業(yè)理念發(fā)揮了重要和積極的作用。實踐證明，小額擔(dān)保貸款政策符合我國的國情和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實需要，是中國特色積極就業(yè)政策的重要組成部分和改善民生、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要宏觀政策手段。

　　自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦至今，各金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款累計發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來每年的發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當(dāng)一部分弱勢就業(yè)群體成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　小額擔(dān)保貸款政策制度設(shè)計的出發(fā)點是為了支持國有企業(yè)改革，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和金融改革開放的深化發(fā)展，小額擔(dān)保貸款政策需要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實踐和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求進(jìn)一步發(fā)展完善，更好地成為支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的“德政工程”和“民心工程”。(完)