中新網(wǎng)8月18日電 據(jù)中國人民銀行網(wǎng)站消息，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部日前聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步改進小額擔保貸款 積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務方式。三部門有關負責人就此事答記者問。

　　問：這次發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款政策作了哪些新調(diào)整？

　　答：為了全面貫徹落實黨中央、國務院擴大就業(yè)的指示精神，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務院同意，這次三部委發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款政策重點從以下五方面進行了突破創(chuàng)新：

　　一是擴大小額擔保貸款借款人的范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的借款人范圍的基礎上，今后凡符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件，由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。

　　二是提高小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。

　　三是允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。本《通知》發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

　　四是改進財政貼息資金管理。中央財政綜合考慮各地財政部門當年小額貸款擔�；�金(以下簡稱小額擔�；�金)的增長和代償情況等因素，每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對地方財政部門小額擔保基金的獎補和小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構、擔保機構、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。

　　五是放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人以上的企業(yè)達15%)、且與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，在提高企業(yè)小額擔保貸款額度的同時，鼓勵各級地方財政部門利用小額擔保基金為勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款提供貸款擔保服務。

　　這五個方面的政策突破創(chuàng)新，是在認真總結小額擔保貸款政策實施六年多來的實踐經(jīng)驗的基礎上，對現(xiàn)行小額擔保貸款政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔保貸款政策的積極作用，有力地推動創(chuàng)業(yè)和促進擴大就業(yè)。

　　問：對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，這會不會加重借款人的負擔？這樣做是出于什么考慮？

　　答：經(jīng)國務院同意，經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，但《通知》同時強調(diào)，對微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。自2002年開始實施小額擔保貸款政策以來，經(jīng)辦金融機構對個人發(fā)放的小額擔保貸款全部都是用于微利項目的，微利項目的范圍目前由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。因此，小額擔保貸款利率按規(guī)定上浮3個百分點對借款人沒有增加任何財務負擔。

　　小額擔保貸款利率之所以要上浮，核心目的是為了使經(jīng)辦金融機構在一定程度上能夠用貸款利息覆蓋貸款的成本和風險，增強金融機構做好小額擔保貸款業(yè)務的內(nèi)在激勵，促進小額擔保貸款業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對下崗失業(yè)人員的扶持完全依靠財政救濟不行，通過財政提供貼息和擔保支持，撬動金融機構發(fā)放小額擔保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是符合我國現(xiàn)實國情的政策選擇。經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務的金融機構，既要履行社會責任，也要按市場化原則實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從小額擔保貸款業(yè)務開辦六年多來的政策實踐看，同金融機構一般個貸業(yè)務相比，小額擔保貸款業(yè)務不僅經(jīng)營成本高，而且貸款不良率也比較高。因此，在不增加借款人財務負擔的情況下，允許小額擔保貸款利率適當上浮，有利于充分調(diào)動經(jīng)辦金融機構辦好小額擔保貸款業(yè)務的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　問：小額擔保貸款新政策擴大了小額擔保貸款借款人的范圍，今后具體是哪些人可以申請小額擔保貸款？對這次汶川地震災區(qū)的受災群眾有沒有特殊考慮？

　　答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，由中央財政提供貼息和擔保資金支持的小額擔保貸款借款人包括六類人群：一是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；二是享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)復轉軍人；四是符合條件的華僑農(nóng)場人員；五是自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生；六是持有勞動保障部門核發(fā)的失業(yè)登記有效證明的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。此外，凡符合各級地方政府的規(guī)定條件、由地方財政提供貸款貼息和擔保資金支持的借款人，也可以向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。