徹底改革我國(guó)現(xiàn)行移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)體系，將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò)，改為全網(wǎng)方案。

　　目前來看，中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革仍不盡如人意。我覺得，存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　首先，移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，由于其中包含了許多技術(shù)方案，所以在一定程度上損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　其次，在國(guó)家發(fā)改委實(shí)行限價(jià)措施之后，移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，紛紛推出各種優(yōu)惠措施，而這些以“特殊套餐”名義出現(xiàn)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，不僅容易產(chǎn)生誤解，而且出現(xiàn)了事實(shí)上的捆綁銷售，損害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)。

　　另外，在經(jīng)營(yíng)的過程中，移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終缺乏清晰的成本，雖然中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通先后上市，但是在移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然沒有向消費(fèi)者公布移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)的成本依據(jù)。由于不掌握移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)的基本成本，不能根據(jù)價(jià)格法和電信條例的規(guī)定，直接確定移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委采取了一種限價(jià)措施。

　　所以，筆者建議：第一，修改我國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)管理辦法，將上限標(biāo)準(zhǔn)管理改為直接定價(jià)。換句話說，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該直接核定移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的成本，并在此基礎(chǔ)上，為移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商提供的各項(xiàng)服務(wù)定價(jià)。這樣做既可以滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，同時(shí)又可以防止移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　第二，徹底改革我國(guó)現(xiàn)行移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)體系，將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò)，改為全網(wǎng)方案。移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中不存在移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的問題。當(dāng)前“我國(guó)移動(dòng)電話網(wǎng)本地網(wǎng)范圍一般與固定電話網(wǎng)相同。一般一個(gè)行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)一個(gè)本地網(wǎng)，本地網(wǎng)內(nèi)的用戶之間通話不產(chǎn)生長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)”。這種按照行政區(qū)劃人為設(shè)置的做法，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。事實(shí)上，在一些地區(qū)已經(jīng)改變了按照行政區(qū)劃設(shè)置網(wǎng)絡(luò)的做法，實(shí)現(xiàn)了全省互聯(lián)互通，通過“優(yōu)惠套餐”的方式，徹底取消了長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。

　　第三，對(duì)移動(dòng)電話經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行全面調(diào)查，在對(duì)電話運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行逐項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上，重新核定移動(dòng)電話服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、消費(fèi)者的承受能力，確定中國(guó)移動(dòng)電話經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格。我們應(yīng)該徹底改變目前這種盲人摸象的監(jiān)管做法，根據(jù)我國(guó)電信條例等法律規(guī)則，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電話服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行成本核算。

　　第四，禁止移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商從事各種捆綁式銷售，在推出各種服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，必須滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。禁止以違法的有獎(jiǎng)銷售、搭售、虛假的廣告宣傳欺騙消費(fèi)者，禁止通過各種內(nèi)部的優(yōu)惠價(jià)，實(shí)行歧視性銷售。

　　總而言之，建立質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的移動(dòng)電話服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　□喬新生(漫游費(fèi)聽證會(huì)消費(fèi)者代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)