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李克強(qiáng)：當(dāng)前推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革意義重大

2010年06月01日 10:23　來源：中國新聞網(wǎng)　

　　中新網(wǎng)6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重要文章，題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大，下一步需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路。

　　文章指出，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　文章認(rèn)為，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。

　　面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認(rèn)識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實(shí)現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果我國經(jīng)濟(jì)再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀(jì)中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造出一個大國長達(dá)半個多世紀(jì)持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國際上越來越重視用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標(biāo)，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，是一個大的進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我們對發(fā)展的認(rèn)識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。

　　文章稱，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)主體的動力和活力。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

　　發(fā)揮好市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關(guān)系，完善價格形成機(jī)制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。去年初，成品油價格和稅費(fèi)改革成功實(shí)施。通過價稅費(fèi)聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機(jī)制，并且公平了稅負(fù)。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費(fèi)改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　下一步，需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進(jìn)加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進(jìn)改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進(jìn)價格等改革，要加強(qiáng)科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　文章指出，健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅和金融體制。

　　財政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。現(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財政資金應(yīng)該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長效機(jī)制。

　　要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，促進(jìn)財力下移，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費(fèi)，均衡稅負(fù)，進(jìn)一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟(jì)秩序。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實(shí)現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強(qiáng)金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

　　2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩的教訓(xùn)。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識，積極主動地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當(dāng)前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強(qiáng)憂患意識，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實(shí)取得成效。

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