“中秋大堵”提速新政 北京治堵方案出臺(tái)始末

　　廣受關(guān)注的北京治堵方案終于出臺(tái)，而此前傳言中爭(zhēng)議頗大的“限購(gòu)令”并未出現(xiàn)，“擁堵費(fèi)”也是擇機(jī)出臺(tái)，“重點(diǎn)路段高峰期實(shí)行單雙號(hào)限行”則出現(xiàn)在方案中，并提及“合理調(diào)控個(gè)人年度小客車(chē)增長(zhǎng)速度”。這份獲國(guó)務(wù)院原則同意的交通治堵方案，出臺(tái)前后究竟經(jīng)歷了怎樣的一波三折？

　　中秋堵車(chē)提速新政

　　擁堵，這是北京的頑疾，政府為此頻出政策，投入巨資，但市民仍不時(shí)將“堵城”這個(gè)帽子扣在北京頭上。

　　今年中秋節(jié)前，9月17日晚的大堵車(chē)，讓已醞釀多時(shí)的新一輪北京治堵方案陡然提速。在嚴(yán)峻的擁堵形勢(shì)下，關(guān)于緩解交通擁堵的話題在多個(gè)場(chǎng)合被提起。

　　10月13日，北京市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展、緩解交通擁堵工作。會(huì)議提出，要將緩解交通擁堵措施與城市規(guī)劃、城市管理等緊密結(jié)合起來(lái)，要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)，實(shí)現(xiàn)綠色出行。同時(shí)，及早制定交通應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵事件。

　　10月20日，第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會(huì)上，市規(guī)化委副主任劉玉民表示，本市規(guī)劃、交通等部門(mén)正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計(jì)劃，“其中控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量方面肯定會(huì)有措施”，具體確定后將由交通部門(mén)對(duì)外公布。

　　11月，北京市多次召開(kāi)專題會(huì)議研究交通擁堵問(wèn)題，并提出本市將制定防止機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問(wèn)題等。

　　限購(gòu)汽車(chē)甚囂塵上

　　此前，“不限制擁有，但引導(dǎo)合理使用”是北京市官方對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)是否限制數(shù)量的主流表態(tài)。

　　2008年11月，曾有官員透露北京可能限制小汽車(chē)總量，一石激起千層浪，“北京每年限發(fā)10萬(wàn)牌照”的傳言當(dāng)時(shí)甚為流行。不過(guò)，北京市發(fā)改委迅速出面澄清，表示不會(huì)采取控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量、限制居民購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)、限發(fā)車(chē)牌等措施解決北京交通擁堵問(wèn)題。隨后兩年，北京市交通委、發(fā)改委和環(huán)保局官員多次表態(tài)不會(huì)限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。

　　然而，與之相應(yīng)的是，北京機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量正以前所未有的速度增加，截至今年11月28日，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到469萬(wàn)輛。8月，北京交通發(fā)展研究中心做出預(yù)測(cè)，到2015年北京的機(jī)動(dòng)車(chē)將達(dá)到700萬(wàn)輛左右，平均時(shí)速低于15公里，擁堵將超過(guò)極限。

　　治堵方案初版披露

　　11月23日，新華社旗下的《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》發(fā)表文章稱，北京醞釀治堵新政，更強(qiáng)硬方案即將出臺(tái)。文章披露，治堵新政中，除加強(qiáng)軌道交通、公交優(yōu)先外，還將有飽受爭(zhēng)議的措施。具體內(nèi)容包括在二環(huán)、三環(huán)、長(zhǎng)安街等重點(diǎn)路段高峰期，實(shí)行單雙號(hào)限行，外地進(jìn)京車(chē)輛在五環(huán)內(nèi)實(shí)行單雙號(hào)限行；收取相當(dāng)于每升汽柴油2元的機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理費(fèi)及擁堵費(fèi)；本市戶籍購(gòu)車(chē)者，除提供原有駕照、身份證明等之外，還需提供停車(chē)泊位證。每個(gè)戶籍人口在提供了駕駛證明后，只能購(gòu)買(mǎi)一輛車(chē)；非京籍購(gòu)車(chē)者，除要提供暫住證、房產(chǎn)證等材料外，還需提供停車(chē)泊位證、在北京連續(xù)5年以上勞動(dòng)用工合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證和納稅證明。

　　文章公布后，反響非常強(qiáng)烈。網(wǎng)友表示，如果收取相當(dāng)于每升汽柴油2元的機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理費(fèi)及擁堵費(fèi)，相當(dāng)于汽油價(jià)格上漲到9元以上，養(yǎng)車(chē)成本陡然升高。此外，關(guān)于重點(diǎn)路段單雙號(hào)限行，也引發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛范圍被大大限制的擔(dān)憂。而“限購(gòu)”更是在汽車(chē)業(yè)引發(fā)軒然大波，車(chē)市銷(xiāo)量飛漲，很多消費(fèi)者擔(dān)心明年買(mǎi)車(chē)會(huì)受限制，車(chē)市出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮。以往年底汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)今年并未如期而來(lái)，反而出現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商提價(jià)、消費(fèi)者提不到現(xiàn)車(chē)的現(xiàn)象。

　　引發(fā)車(chē)市萎縮恐慌

　　一些有實(shí)力的經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備明年收購(gòu)4S店，某經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，“限制總量肯定會(huì)讓一些實(shí)力薄弱的經(jīng)銷(xiāo)商難以維持生計(jì)，我們正好擴(kuò)大規(guī)模”。而對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，則是車(chē)市萎縮的恐慌。

　　據(jù)了解，北京目前平均每年增長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量是60萬(wàn)-80萬(wàn)輛，如果真把總量控制在20萬(wàn)輛以下，這意味著經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)量將會(huì)大量降低、利潤(rùn)大幅縮水。中汽協(xié)上周剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月北京市汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到近9.6萬(wàn)輛，創(chuàng)下今年以來(lái)單月銷(xiāo)量最高紀(jì)錄，本月可能會(huì)達(dá)到歷史高峰10萬(wàn)輛。一旦“限購(gòu)”，將對(duì)汽車(chē)業(yè)造成巨大損失，現(xiàn)任中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉，曾經(jīng)在亞市擔(dān)任十余年總經(jīng)理，他說(shuō)，如果按傳言中的每年限車(chē)20萬(wàn)輛，北京會(huì)少賣(mài)60萬(wàn)輛，汽車(chē)交易額就會(huì)減少五六百個(gè)億，直接影響了北京經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另外，北京現(xiàn)有400多家4S店，弱勢(shì)品牌、經(jīng)營(yíng)不力者必會(huì)在此過(guò)程中遭遇淘汰，“他們?nèi)绾瓮顺鍪袌?chǎng)，怎么安置，這都是必須要考慮到的問(wèn)題�！�

　　日前，參與本市治堵方案制定的市委工作人員表示，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》披露的措施，只是本市治堵方案的第一版本，是專家建議的初級(jí)版本，出于各方面的綜合考慮，很多措施最終并未確定執(zhí)行。

　　治堵方案平穩(wěn)出臺(tái)

　　市委書(shū)記劉淇在市委十屆八次全會(huì)上的講話日前全文公布。劉淇在講話中指出，目前，國(guó)務(wù)院已原則同意了本市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國(guó)務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見(jiàn)，平穩(wěn)出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見(jiàn)效。

　　一位了解方案制定全程的專家介紹，本次治堵方案的亮點(diǎn)是合理調(diào)控個(gè)人年度小客車(chē)增長(zhǎng)速度，抑制小客車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)，這也是真正獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的條款，其他的治堵措施尚未上升到如此高度。該專家表示，“政府出臺(tái)這項(xiàng)政策是非常慎重的，經(jīng)過(guò)各方面的調(diào)研和考慮”，可以說(shuō)，這個(gè)治堵方案的最重要環(huán)節(jié)是調(diào)控小客車(chē)增加，此外還有一些配套措施。方案中的具體措施，在公布前都是處于高度保密狀態(tài)，媒體也是在接近截稿時(shí)，才剛剛拿到方案的正式文本。

　　記者從多方了解到，治堵方案中的每項(xiàng)大措施，都是經(jīng)過(guò)多次專家論證后才出現(xiàn)在最終文本上。上周，市有關(guān)部門(mén)組織了多次專家論證會(huì)，一位參與城區(qū)停車(chē)費(fèi)漲價(jià)論證會(huì)的專家表示，關(guān)于治堵措施的會(huì)議，他參加了多次，每次會(huì)上的討論都非常激烈，“每項(xiàng)措施的背后，都是不同觀點(diǎn)的尖銳交鋒”。

　　根據(jù)目前公布的治堵方案，此前披露的最為嚴(yán)厲的“擁堵費(fèi)”、“限購(gòu)令”等措施并未出現(xiàn)。有人認(rèn)為，目前的溫和方案在于測(cè)試民意，實(shí)現(xiàn)方案的平穩(wěn)出臺(tái)。