城市“堵點(diǎn)”的出路在哪兒?北京醞釀治堵新措施(2)

　　堵點(diǎn)二：占道式擁堵

　　爭(zhēng)議

　　大量機(jī)動(dòng)車占道停車，不但導(dǎo)致?lián)矶�，還會(huì)帶來(lái)交通及消防安全等隱患。

　　《2010北京市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2009年共有收費(fèi)停車場(chǎng)5247個(gè)，共有停車位127.8萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，北京市73.08%的公車擁有停車位，52.43%的私人機(jī)動(dòng)車車擁有停車位。而截至2009年12月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為401.9萬(wàn)量，其中私人機(jī)動(dòng)車為318.6萬(wàn)量。按此計(jì)算，北京市機(jī)動(dòng)車停車位的缺口已經(jīng)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)。

　　另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至2010年初，成都城區(qū)的停車位缺口達(dá)40萬(wàn)個(gè)，南京市城區(qū)的停車位缺口達(dá)72萬(wàn)個(gè)。

　　住建部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林證實(shí)，中國(guó)一、二線城市出現(xiàn)大量的停車位缺口，并且缺口正迅速擴(kuò)大。

　　多位交通專家建議，北京市應(yīng)該盡快恢復(fù)“停車泊位證”制度，限制機(jī)動(dòng)車的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解停車位缺失的矛盾。

　　但也有專家指出，如果采取此辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督審核，北京市城區(qū)將幾乎不會(huì)再有新車注冊(cè)上牌了。應(yīng)該在現(xiàn)有條件下，盡可能多地建立體停車場(chǎng)，發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，并采取部分機(jī)關(guān)大院對(duì)社會(huì)車輛開放等方式，來(lái)緩解停車難的問(wèn)題。

　　出路

　　A 政策要求

　　2010年5月，住建部、公安部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，要求100萬(wàn)城市人口及以上城市要在2010年底前，編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；100萬(wàn)城市人口以下城市要在2011年年底前，編制完成該規(guī)劃。

　　馬林介紹，目前很多城市正在根據(jù)自身情況，編制“城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”，預(yù)計(jì)這將推動(dòng)各城市更加合理地規(guī)劃和配建停車設(shè)施，包括將推動(dòng)在軌道交通站點(diǎn)附近設(shè)立機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

　　B 錯(cuò)時(shí)停車試點(diǎn)

　　居住小區(qū)與寫字樓停車位互相開放、錯(cuò)時(shí)停車等措施，正在多個(gè)城市試點(diǎn)。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外、香河園等街道已經(jīng)開始試點(diǎn)：附近寫字樓里的工作人員來(lái)上班時(shí)，小區(qū)居民外出，上班族將機(jī)動(dòng)車停在小區(qū)停車位內(nèi)。到了晚上，小區(qū)居民又將原本占道停放的車輛，停入寫字樓的地下停車場(chǎng)。

　　據(jù)朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)辦主任張永新介紹，“錯(cuò)時(shí)停車方式，能緩解兩到三成的停車壓力。試點(diǎn)結(jié)束后，這一措施有望在其他地區(qū)推廣�！�

　　C 機(jī)關(guān)停車場(chǎng)開放試點(diǎn)

　　政府機(jī)關(guān)停車場(chǎng)對(duì)外開放，也在試點(diǎn)中。9月，福州市鼓樓區(qū)政府機(jī)關(guān)大院，率先在下班時(shí)間有償向社會(huì)公眾開放。

　　相關(guān)的專家認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)的大院建設(shè)維護(hù)資金，來(lái)源于公共財(cái)政。開放機(jī)關(guān)停車場(chǎng)供社會(huì)使用，在某種程度上，相當(dāng)于政府部門為社會(huì)提供的一種公共服務(wù)。這樣做可能會(huì)給政府機(jī)關(guān)的管理帶來(lái)一些困難，但這些困難并非不可克服，應(yīng)該鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)開放停車場(chǎng)。

　　D 停車產(chǎn)業(yè)

　　段里仁認(rèn)為，這些合理配置現(xiàn)有停車位資源的方式，只能是權(quán)宜之計(jì)。解決城市停車問(wèn)題，一是要限制在城市中心區(qū)使用機(jī)動(dòng)車，加強(qiáng)對(duì)占道停車的處罰；二是要靠發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)�！罢�府部門加強(qiáng)管理后，投資于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)的資金有望獲得合理回報(bào)，這樣就可以通過(guò)市場(chǎng)手段，解決城市的停車問(wèn)題。”

　　難點(diǎn)

　　城市規(guī)劃的基本原則，不應(yīng)鼓勵(lì)人們自駕車去城市中心區(qū)，而且城市中心區(qū)的空間使用成本也比較高，因此在相關(guān)的停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)中，越往城市中心區(qū)，相同類型建筑物配建停車位的比例越低。

　　據(jù)馬林介紹，住建部對(duì)于城市停車場(chǎng)配建的態(tài)度仍然是按照各城市交通需求管理的目標(biāo)，適度供給，并在城郊配建更多停車設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車向城郊轉(zhuǎn)移，這種大方向不會(huì)改變。

　　然而，與世界其他城市“中心城區(qū)低，外圍高”的機(jī)動(dòng)車保有量分布態(tài)勢(shì)相反，北京等多個(gè)中國(guó)城市，越往城市中心區(qū)機(jī)動(dòng)車的保有量越高。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，北京市東、西城區(qū)，人均擁有機(jī)動(dòng)車0.28輛，而外圍的朝陽(yáng)、海淀等四個(gè)區(qū)，人均擁有機(jī)動(dòng)車0.20輛，遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均擁有0.14輛。這種狀況導(dǎo)致越往中心城區(qū)，缺少停車位的矛盾越突出，使城市停車“一車一位”，成為難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。