中國(guó)新聞社 2002年12月04日星期三
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吉林省官員再談?dòng)?jì)生條例 獨(dú)身媽媽獲12個(gè)定心丸

2002年12月04日 09:03

  中新網(wǎng)12月4日電 《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)之后,其中第三十條第二款關(guān)于“獨(dú)身媽媽可生育”的規(guī)定在各地產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響,各界人士眾說紛紜,褒貶不一。來自社會(huì)方方面面的意見、顧慮、擔(dān)心、分歧甚至是異議都被提出來。

  據(jù)新文化報(bào)報(bào)道,對(duì)反響比較集中的焦點(diǎn)問題,昨日,此法條的制定者之一吉林省政府法制辦行政法制處處長(zhǎng)張滿良有針對(duì)性地從12個(gè)方面作了回答。

  焦點(diǎn)之一:為什么做出此款規(guī)定?

  張滿良說,立法不是為了限制人民,而是為了保護(hù)人民。對(duì)此可以明確地說,最直接的目的就是在保證社會(huì)秩序的前提下,更廣泛地保護(hù)人民的權(quán)利。張滿良認(rèn)為,立法應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利本位的思想,盡可能多地保護(hù)人民的權(quán)利、利益和自由,這應(yīng)當(dāng)是我們的立法目的之一。在生育權(quán)方面,中國(guó)法律規(guī)定,公民有生育的權(quán)利。但在過去,對(duì)不結(jié)婚采取醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段生育是不允許的。這對(duì)有這種要求的人來說,是不平等的。此款規(guī)定的內(nèi)容,消除了這方面的不平等現(xiàn)象,保護(hù)了有這種要求的人的權(quán)利,體現(xiàn)出了立法的合理性原則。但是否應(yīng)當(dāng)將其變?yōu)榱⒎ìF(xiàn)實(shí),還要考慮此內(nèi)容是否會(huì)影響社會(huì)秩序的問題。

  焦點(diǎn)之二:保護(hù)權(quán)利是否有“底線”?

  張滿良說,保護(hù)權(quán)利肯定有“底線”,這個(gè)“底線”,就是以該權(quán)利的行使不影響社會(huì)秩序?yàn)橄薅。在生育問題方面,為了不影響社會(huì)秩序,過去規(guī)定生育必須依法結(jié)婚,禁止非婚生育。這是因?yàn)楝F(xiàn)在科技水平提高了,在非婚狀態(tài)下,采用醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段,可以生育了。并且采用這種辦法生育,同結(jié)婚生育一樣,也否定非婚性生活生育,只是肯定了符合規(guī)定的非婚醫(yī)學(xué)技術(shù)手段生育。

  對(duì)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)取消此款規(guī)定關(guān)于生育必須采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段的限制,允許不再結(jié)婚的婦女采用性生活方式生育。張滿良認(rèn)為,對(duì)于這種意見,目前還無法采納。因?yàn),這種觀點(diǎn)違背了中國(guó)社會(huì)反對(duì)婚外性生活的道德觀念。如果采納了這種觀點(diǎn),就會(huì)影響現(xiàn)行的社會(huì)秩序,引發(fā)更多的社會(huì)問題。

  焦點(diǎn)之三:此條款是否違反了“一夫一妻”制度?

  張滿良認(rèn)為,這是不正確的。法律關(guān)于“一夫一妻”制度的規(guī)定,指的是婚姻制度,而此款規(guī)定是關(guān)于生育問題的規(guī)定。二者之間有聯(lián)系,但不能等同。在婚姻制度上必須遵守“一夫一妻”制,并不等于生育只能限制在夫妻之內(nèi)。例如,本條例出臺(tái)之前,中國(guó)已經(jīng)有了試管嬰兒,他們中有些就不是其法定父母結(jié)合產(chǎn)生的,能說這違反了“一夫一妻”制度嗎?顯然是不能的。本條例出臺(tái)之前出生的試管嬰兒,與此款規(guī)定一樣的地方,都是采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段,而不是其法定父母結(jié)合生育的。既然不能說前一種情況的生育違反了“一夫一妻”制,當(dāng)然,也不能說后一種情況的生育違反了“一夫一妻”制。

  有一種觀點(diǎn)引用中國(guó)《婚姻法》的規(guī)定,認(rèn)為此款規(guī)定屬于對(duì)國(guó)家法律的變通,需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)。此款規(guī)定未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),因此不合法。對(duì)此,張滿良認(rèn)為,《婚姻法》所指的變通,是為了照顧個(gè)別少數(shù)民族特殊的民族習(xí)慣,允許其不實(shí)行國(guó)家法律規(guī)定的普遍適用的婚姻家庭制度所作的與法律規(guī)定明顯不一致的規(guī)定,因此,需要國(guó)家批準(zhǔn)。而此款規(guī)定沒有與國(guó)家任何一條法律不一致,是在法律許可的范圍內(nèi)作出的規(guī)定,因此不是變通。中國(guó)的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條中規(guī)定,有關(guān)生育調(diào)節(jié)的具體辦法,由各省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定。并且該法和其他有關(guān)的法律中,均無禁止此款內(nèi)容的規(guī)定,或者禁止地方立法規(guī)定此類內(nèi)容的規(guī)定。因此,此款規(guī)定是合法的。

  還有一種反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為,此款規(guī)定可能與國(guó)家部委規(guī)章的規(guī)定發(fā)生沖突,執(zhí)行時(shí)容易發(fā)生問題,張滿良認(rèn)為,如果國(guó)家部委規(guī)章制定的時(shí)候,沒有考慮到可能出現(xiàn)的新情況,發(fā)生沖突是可能的。但是,根據(jù)情況的變化,適當(dāng)調(diào)整不完全適用的內(nèi)容,在立法中也是正常的現(xiàn)象。按照法律關(guān)于解決法規(guī)、規(guī)章沖突的程序辦理,沖突的問題就可以妥善解決。

  焦點(diǎn)之四:是否影響現(xiàn)行生育計(jì)劃的政策?

  張滿良說,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育國(guó)家行列。而吉林省的人口自然增長(zhǎng)率比全國(guó)平均水平低40%多。從各地的立法實(shí)踐看,各省出臺(tái)的計(jì)生條例,對(duì)生育政策一般都進(jìn)行了“微調(diào)”。按照“微調(diào)”后的政策,也僅將吉林省的人口出生率提高十萬分之幾。本條例草案在征求中國(guó)國(guó)家計(jì)生委的意見時(shí),國(guó)家計(jì)生委對(duì)這些“微調(diào)”的生育政策并未提出意見。由此可見,這些將人口出生率提高甚少的新規(guī)定,并不屬于違反“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”的情況。

  焦點(diǎn)之五:此款規(guī)定是否有立法的價(jià)值?

  張滿良認(rèn)為,把保護(hù)社會(huì)主流群體的權(quán)利,作為立法的價(jià)值取向目標(biāo),是必要的;而把保護(hù)社會(huì)非主流群體的權(quán)利,作為立法的價(jià)值取向目標(biāo),同樣也是必要的。社會(huì)非主流群體權(quán)利的問題,對(duì)整個(gè)社會(huì)來講,是很小的,但對(duì)社會(huì)非主流群體自身來講,卻是非常重要的。對(duì)于他們的權(quán)利,如果不予保護(hù),他們?cè)谶@方面的損失可能就是100%。這樣做對(duì)他們來講是不公平的。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理性原則,盡可能多地保護(hù)他們的權(quán)利。保護(hù)社會(huì)非主流群體的權(quán)利,也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。非主流群體在社會(huì)上處于弱勢(shì)的地位,關(guān)心、幫助和保護(hù)他們,反映出了社會(huì)的進(jìn)步。

  焦點(diǎn)之六:會(huì)不會(huì)造成“近親結(jié)婚”?

  張滿良說,有這種疑問的人,主要是對(duì)這個(gè)問題缺乏全面的了解。首先,“近親結(jié)婚”的概率非常低。按照現(xiàn)行規(guī)定,每個(gè)供精者的精子,最多只能供五名婦女受孕,屬于供精者方面與其具有3代以內(nèi)血緣關(guān)系的人,最多也就是三五個(gè)人。再排除其中與其是相同性別的人,能夠造成“近親結(jié)婚”的概率極其微小。國(guó)家限定供精者精子的使用人數(shù),也是出于防止“近親結(jié)婚”的考慮。其次,“近親結(jié)婚”的可能,是在此款規(guī)定出臺(tái)之前就存在的。因?yàn),此款?guī)定出臺(tái)之前,中國(guó)就已經(jīng)有了試管嬰兒。而有試管嬰兒,就有“近親結(jié)婚”的可能性。再次,按照此款規(guī)定生育的試管嬰兒,將來可能逐漸增多,但即使發(fā)生“近親結(jié)婚”的問題,也要在20年后,這些試管嬰兒達(dá)到法定結(jié)婚年齡之時(shí)。20年后如果要徹底解決此問題,可以作出規(guī)定,要求在婚前檢查時(shí),增加一個(gè)項(xiàng)目,即試管嬰兒長(zhǎng)大結(jié)婚前,要做DNA檢測(cè)。這就徹底杜絕了“近親結(jié)婚”的問題。

  焦點(diǎn)之七:“生后結(jié)婚”怎么對(duì)待?

  張滿良說,至于婦女按此款規(guī)定生育之后,再結(jié)婚,也并不違法,此款規(guī)定也并不限制她的結(jié)婚權(quán)。作出此條款規(guī)定是賦予婦女一種新的選擇權(quán)。此款之所以如此規(guī)定,是因?yàn)檫@是一個(gè)必須具備的前提條件。如果不能做到不再結(jié)婚,她應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)婚生育。結(jié)婚后,如果符合規(guī)定還可以再生育。只是她原來的生育行為,因?yàn)槠湓俳Y(jié)婚,喪失了必須具備的前提條件,屬于違反規(guī)定的生育了。

  焦點(diǎn)之八:關(guān)于撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承的問題

  張滿良說,這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來考慮。(一)這個(gè)問題,在本條例出臺(tái)前就已存在了。本條例出臺(tái)之前出生的試管嬰兒,也有父母雙亡的可能,也存在這些問題。既然這些問題不是由本條例獨(dú)自引發(fā)的,因此不能要求由本條例獨(dú)自來解決。(二)供精者與孩子之間沒有法定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。中國(guó)法律不承認(rèn)所謂“生理父親”,承認(rèn)的父親,只有生父、養(yǎng)父和繼父。只有他們和孩子之間,才具有權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。因此,所謂的“生理父親”與孩子之間,不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承問題,不需加以解決。

  焦點(diǎn)之九:關(guān)于“知父權(quán)”的問題

  張滿良認(rèn)為,這涉及到兩個(gè)問題:(一)這個(gè)問題是以前就有的。在本條例出臺(tái)之前,就有試管嬰兒出生,他們之中就有使用供精者的精子生育的。這樣的孩子,也并不知道其“生理父親”是誰。如果因?yàn)椴荒芙o孩子“知父權(quán)”,而否定此款規(guī)定。那么,按此邏輯,所有使用供精者的精子生育的試管嬰兒,以后都不應(yīng)當(dāng)允許出生了。(二)中國(guó)現(xiàn)行規(guī)定對(duì)此問題是否定的。按照國(guó)家規(guī)定,采取醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)時(shí),實(shí)行的是“互盲”制度,即供精者與受精者互不相識(shí)。按照這個(gè)規(guī)定操作,是不能給孩子“知父權(quán)”的。這不但包括按照此款規(guī)定生育的孩子,還包括其他的試管嬰兒。這是國(guó)家規(guī)定對(duì)“知父權(quán)”的否定。

  焦點(diǎn)之十:“包二奶”的人能不能“鉆空子”?

  張滿良認(rèn)為,如果能夠建立嚴(yán)格的制度,并且認(rèn)真執(zhí)行,這種情況完全可以避免。嚴(yán)格執(zhí)行“互盲”制度,就可以在實(shí)施醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段的過程中,防止“包二奶”的人“鉆空子”。為了杜絕這種情況的發(fā)生,可以考慮建立手術(shù)后封存剩余精源,生育后鑒定確認(rèn)的制度。建立這種制度時(shí),為了防止鑒定發(fā)生爭(zhēng)議,還應(yīng)由受精者或其指定的人員對(duì)手術(shù)全過程進(jìn)行監(jiān)控,并由其與醫(yī)院共同簽字封存剩余精源。采用這種辦法,就能夠有效地防止“包二奶”的人“鉆空子”。

  張滿良說,解決違反規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生問題,應(yīng)當(dāng)考慮三點(diǎn):一是不能“因噎廢食”。做很多事情,都可能有人要違反規(guī)定“鉆空子”。應(yīng)當(dāng)做的是建立完善的管理制度,強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)法,不讓違法者揀到“便宜”。二是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰制度,對(duì)違反規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生,予以重罰,并且永久取消其從業(yè)的權(quán)利;對(duì)查證屬實(shí)的違反規(guī)定生育的“二奶”嚴(yán)厲處罰。這樣,就會(huì)使人不敢輕易冒險(xiǎn)。三是客觀原因的限制。比如,“包二奶”生育要交納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

  焦點(diǎn)之十一:男性在生育權(quán)方面是否存在不平等?

  張滿良說,關(guān)于男性按照此款規(guī)定生育的問題,考慮到吉林省醫(yī)學(xué)技術(shù)水平短時(shí)期內(nèi)還無法讓男性懷孕、生育這個(gè)現(xiàn)實(shí),以及立法必須注重可行性這個(gè)原則,就將此款規(guī)定的適用人群,由原來的“人員”,改為“婦女”了。如果,將來醫(yī)學(xué)技術(shù)手段可以讓男性懷孕、生育時(shí),也可以考慮賦予男性這個(gè)權(quán)利。而對(duì)于“借腹懷胎”的行為,國(guó)家有關(guān)規(guī)定是予以禁止的。吉林立法時(shí),對(duì)這種情況也未考慮予以保護(hù)。

  焦點(diǎn)之十二:關(guān)于孩子獲得“父愛權(quán)”的問題

  張滿良說,關(guān)于這個(gè)問題,應(yīng)當(dāng)從以下這幾個(gè)方面來考慮。一是孩子成材的關(guān)鍵在于教育。孩子能否成材,父親是有一定作用的。但是,關(guān)鍵的問題不在于是否有父親,而在于教育。二是孩子獲得父愛的問題是法律保障不了的。孩子要父愛,是希望獲得一種感情方面的滿足。這種感情方面的滿足,是以父親付出父愛來實(shí)現(xiàn)的。付出父愛,是每一個(gè)父親的責(zé)任。但是,不負(fù)責(zé)任,不肯付出父愛的父親,在現(xiàn)實(shí)生活中也是大有人在的。并且,對(duì)于這種感情方面的問題,法律也是無權(quán)干預(yù)的。孩子無法獲得父愛的情況,不是本條例單獨(dú)造成的。因此,也不能要求本條例來解決此問題。三是作出此款規(guī)定,會(huì)出現(xiàn)權(quán)利沖突。孩子獲得父愛的權(quán)利與其母親采用這種方式生育的權(quán)利是沖突的。前者失去的主要是一種感情上的滿足,這種感情是可能得到也可能得不到的;后者失去了,失去的則是法律可以保障的婦女按照此款規(guī)定生育的權(quán)利。這兩種權(quán)利相比較,保護(hù)后者更為適宜。四是舍棄一種權(quán)利,是此款規(guī)定不得已的選擇。立法時(shí),如果兩種權(quán)利發(fā)生沖突,無法避免。立法者就需要權(quán)衡利弊,作出取舍。而在此款規(guī)定中,為了保護(hù)婦女按此款規(guī)定生育的權(quán)利,就舍棄了孩子獲得父愛的權(quán)利。這是此款規(guī)定的一個(gè)缺憾。同時(shí),由于此款規(guī)定給了孩子出生權(quán),也算是一件值得欣慰的事情吧。(曉穎)



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