目前，財(cái)政部等部委正加緊制定土地出讓金的改革方案。據(jù)報(bào)道，土地出讓金體制可能從幾方面作出調(diào)整：一是把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇，中央財(cái)政分享一部分，以擴(kuò)大向其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，比如中西部省份；二是在地方建立“國有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金，避免寅吃卯糧；三是增大征地拆遷補(bǔ)償和農(nóng)民社會(huì)保障。(《上海證券報(bào)》6月27日)
低價(jià)獲得，高價(jià)出手，每單生意的利潤往往都數(shù)以億計(jì)，買賣土地可以說是當(dāng)今中國利潤最高的生意。而這項(xiàng)生意一直是地方政府的專利。土地出讓金體制改革將規(guī)定“中央財(cái)政分享一部分”土地出讓金，也就意味著中央政府要參與利益支配。擺在桌面上的理由是：發(fā)揮土地出讓金的長效使用性，抑制當(dāng)屆地方政府的賣地沖動(dòng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、有效保護(hù)耕地。
中央?yún)⑴c土地出讓金的利益分配，能抑制地方政府的“賣地沖動(dòng)”并保護(hù)農(nóng)民的利益嗎？改革設(shè)計(jì)者的設(shè)想大概是：中央分享一部分并儲(chǔ)存一部分后，隨著買賣土地的利潤率大大降低，地方政府買賣土地的積極性也會(huì)降低，就不會(huì)胡亂批地賣地并極力追求利潤了。然而，這種邏輯似乎有些一廂情愿。
在有些地方，土地出讓金是地方財(cái)政的主要來源。很多地方的財(cái)政收入大部分來自賣地。地方政府絕不會(huì)讓這樣的“支柱”輕易失去。那么，如何應(yīng)對呢？買賣土地的利潤率降低后，地方政府至少有三種選擇：一、不再強(qiáng)烈追求利潤，理性買賣土地，就像中央政府所希望的那樣。二、繼續(xù)壓低土地獲取的價(jià)格，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，提高買賣土地的毛利潤。這實(shí)際上是把上繳中央財(cái)政所帶來的“損失”轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民或被拆遷戶的身上。三、擴(kuò)大土地買賣數(shù)量，用規(guī)模效益彌補(bǔ)利潤率降低的損失。如果是第二種情況，那就與“保護(hù)農(nóng)民利益”以及提高拆遷補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)南轅北轍；而如果是第三種情況，則與“抑制地方政府批地沖動(dòng)”的初衷背道而馳�？墒�，憑什么排除這兩種可能呢？
城鎮(zhèn)的土地屬于國有，自不待言。農(nóng)村的土地屬于集體，基本上是村委會(huì)說了算。而政府指揮村委會(huì)，輕而易舉。事實(shí)證明，一些地方政府想批哪里的地就批哪里的地，想給什么價(jià)也沒有多少還價(jià)的余地。既然以前能以很低的價(jià)格隨意得到農(nóng)村土地或進(jìn)行拆遷，那么以后也可能以更低的價(jià)格取得更多的土地。連國土資源部都承認(rèn)，近年地方政府批準(zhǔn)使用或出讓的土地有一半以上屬于違法違規(guī)——法律都阻止不了地方政府的“賣地沖動(dòng)”，中央?yún)⑴c土地出讓金分配，以及“部分儲(chǔ)存”就能讓地方政府乖乖就范嗎？未必值得樂觀。
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