飛行員被人稱為金領(lǐng)階層，屬于特殊的、高風(fēng)險勞動群體，作為航空運輸中的主要成分之一，其身體的健康、情緒的穩(wěn)定、心態(tài)的端正都與航空運輸安全密切相關(guān)。近年來，飛行員因不滿勞資狀況提出辭職者不少，也有新成立的航空公司趁機挖墻腳等現(xiàn)象存在，如何保障這個勞動團體的相對穩(wěn)定，需要專門的法規(guī)進行規(guī)范。全國政協(xié)委員黃河本次大會提交了“關(guān)于堅持以人為本，盡快制定飛行員條例的提案”。

　　黃河委員說，從民航總局統(tǒng)計的數(shù)字看，目前在中國各航空公司中工作的飛行員總共約1萬余人，剛剛能滿足配備國內(nèi)700多架飛機的需要。其中大約有1000人已經(jīng)接近退休年齡。未來20年中國需要增加上萬名飛行員，對中國航空運輸業(yè)而言，飛行員的短缺是燃眉之急。而目前相關(guān)法律的缺位，造成飛行員不能正常地工作和合理地流動，侵犯了飛行員作為勞動者的合法勞動權(quán)益，更深層次地影響了航空運輸公共安全的保障，顯然，依據(jù)我國憲法和其他相關(guān)基本法律，堅持貫徹以人為本原則制定飛行員條例顯得非常必要。

　　“據(jù)我調(diào)查，在飛行員勞動糾紛案件中，飛行員對航空公司的不滿表現(xiàn)在七個方面：超時飛行、勞動關(guān)系被隨意轉(zhuǎn)移、不能正常療養(yǎng)、安全獎被拖欠、社會保險費用未足額按時繳納、飛行員工齡未依法計算、無工會組織活動。航空公司認為飛行員的技能完善都是航空公司花錢培訓(xùn)出來的，要走人就得先賠錢。”黃河委員在接受記者采訪時說。

　　黃河委員認為，這個提案如果通過，將填補我國航空法律體系的一個空白點，實現(xiàn)中國航空管理與現(xiàn)代國際航空管理理念的接軌。

　　黃河委員在其提案中建議，盡快組織相關(guān)人員和專家對目前存在的飛行員與航空公司的矛盾加以研究，制定一部與國際接軌、切合實際的飛行員條例；在總則中應(yīng)明確貫徹以人為本的原則，確定飛行員特殊勞動者的地位，保障其特殊權(quán)益；加強對飛行員勞動者權(quán)益的保護，合理限制行業(yè)保護；明確飛行員辭職的適用情形和具體方式。他認為，制定飛行員條例，應(yīng)密切結(jié)合我國基本法律中關(guān)于勞動者權(quán)益的基本規(guī)定和救濟方式，使航空運輸領(lǐng)域的勞動權(quán)益保護不落后于其他特殊勞動者領(lǐng)域。