中新社北京十二月十五日電 新聞背景：海峽兩岸“三通”

　　中新社記者 黃少華

　　十二月十五日，臺(tái)灣海峽的水域和空域空前繁忙。就在這天，來自大陸和臺(tái)灣的十多艘輪船揚(yáng)帆出發(fā)，多個(gè)民航班機(jī)展翅高飛，直航對(duì)岸——從此，兩岸“三通”基本實(shí)現(xiàn)。

　　回顧兩岸“三通”，這是一個(gè)漫長的歷程。

　　一九七九年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。大陸方面提出了和平統(tǒng)一的方針，并首倡兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。

　　一九八一年九月，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的葉劍英發(fā)表談話，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議”。 這是大陸方面第一次明確“三通” 的概念和內(nèi)容。

　　一九七九年初起，兩岸間陸續(xù)開辦經(jīng)第三地的電報(bào)、長途電話、平信、掛號(hào)信函、特快專遞等業(yè)務(wù)。

　　一九八0年，大陸方面首先單方面向臺(tái)灣產(chǎn)品開放市場(chǎng)，主動(dòng)派出大型采購團(tuán)赴香港采購臺(tái)灣產(chǎn)品。開放臺(tái)灣工商企業(yè)來大陸投資，設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。

　　一九八六年，針對(duì)臺(tái)灣漁船自發(fā)與大陸漁民進(jìn)行的小額貿(mào)易，大陸方面規(guī)范了對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易秩序，并制定了相應(yīng)的管理辦法。

　　一九八八年七月，國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》。八月，大陸煤炭首次運(yùn)往臺(tái)灣，打破了臺(tái)灣當(dāng)局禁止從大陸輸入能源性商品的限制。九月，臺(tái)灣昌宏海運(yùn)公司經(jīng)營的“昌瑞”、“昌鑫”兩岸探親客船，從基隆港經(jīng)日本沖繩島的那霸到上海，共運(yùn)行了十二航次，運(yùn)送臺(tái)胞一千八百八十人次，終因繞道虧損，于十二月三日被迫宣布停航。

　　一九九一年二月，臺(tái)灣當(dāng)局在制定的《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》中，將“開放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段。 不過，臺(tái)灣方面在次年公布的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》和“兩岸直航問題與展望說明書”，對(duì)兩岸“三通”設(shè)置了障礙。

　　一九九二年九月，第一次海峽兩岸海上通航學(xué)術(shù)研討會(huì)在廈門舉行，雙方就航運(yùn)經(jīng)營、航海保障等問題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。次年四月，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)簽署《兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》。五月，第一屆海峽兩岸航空運(yùn)輸研討會(huì)在上海舉辦，雙方業(yè)者和專家就兩岸空中通航業(yè)務(wù)、技術(shù)和商務(wù)等問題全面研討。

　　一九九四年三月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》。十一月，第一次兩岸通郵研討會(huì)在北京舉辦，雙方業(yè)者就兩岸通郵業(yè)務(wù)進(jìn)行廣泛研討，就臺(tái)灣郵件總包直封廈門達(dá)成共識(shí)并實(shí)施，還就臺(tái)灣快件寄往大陸，大陸小包寄臺(tái)等項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)成共識(shí)。

　　一九九五年一月，江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話指出，兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際步驟加速實(shí)現(xiàn)直接“三通”。

　　當(dāng)年十二月，澳門航空飛機(jī)首航臺(tái)北，實(shí)現(xiàn)經(jīng)澳門機(jī)場(chǎng)換航班號(hào)，一機(jī)到底飛行兩岸。次年八月，香港港龍航空的飛機(jī)首航高雄，采取了與澳航相同的做法。

　　一九九六年八月，大陸有關(guān)方面先后公布《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》與《臺(tái)灣海峽兩岸間貨物運(yùn)輸代理管理辦法》。九月，臺(tái)灣當(dāng)局采取“戒急用忍”政策，限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

　　一九九七年一月，兩岸的航運(yùn)協(xié)會(huì)代表在香港就兩岸“試點(diǎn)直航”問題進(jìn)行協(xié)商，并簽署會(huì)談紀(jì)要，決定開通福州、廈門至高雄的“試點(diǎn)直航”航線，中轉(zhuǎn)大陸的外貿(mào)貨物。四月，廈門“盛達(dá)輪”首航高雄港，結(jié)束了兩岸四十八年來商船不能直接通航歷史。

　　八月，臺(tái)灣復(fù)興航空新購的一架客機(jī)，從法國經(jīng)烏魯木齊、西安、北京，從上海出境，再飛日本的石垣島到臺(tái)灣，創(chuàng)下臺(tái)灣航空公司的飛機(jī)飛越大陸的先例。

　　二00一年，俗稱“小三通”的金門、馬祖與福建沿海地區(qū)的海上客、貨運(yùn)航線開通，二00七年四月擴(kuò)及澎湖。

　　二00三年起，兩岸空中通航不斷取得突破，從臺(tái)灣航空公司單方執(zhí)行“春節(jié)包機(jī)”到兩岸航空公司參與雙向?qū)︼w，從航機(jī)須經(jīng)停港澳到只須繞經(jīng)香港飛行情報(bào)區(qū)，從“春節(jié)包機(jī)”到“節(jié)日包機(jī)”、“周末包機(jī)”等。

　　今年十一月，兩會(huì)在臺(tái)北簽署《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》，兩岸“三通”在三協(xié)議于四十天后生效時(shí)基本實(shí)現(xiàn)。

　　目前，有關(guān)開放陸資入臺(tái)等部分“三通”問題，尚待今后的兩會(huì)商談中解決。