昨天，中國之聲播出了《陜西部分地區(qū)糧食直補存在盲區(qū) 補償款流向不明》的報道。報道播出后，引起陜西延安市委、市政府的高度重視，當天就向洛川縣派出由紀委、監(jiān)察局、糾風辦、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對種糧農(nóng)民反映強烈的糧食直補中存在的補償款流向不明等問題進行深入調(diào)查。

　　縣長、農(nóng)民各執(zhí)一詞

　　洛川縣縣長謝京帥昨天下午也專門給中國之聲打來電話表示，對種糧農(nóng)民反映的問題，縣里會高度重視，深入調(diào)查。但同時她卻強調(diào)，當?shù)匕l(fā)放給種糧農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合直補及良種補貼分別有三個不同賬戶，對應有三個存折。在記者沒有看見的存折上，農(nóng)資綜合直補款已經(jīng)發(fā)放。

　　謝京帥說：“這個農(nóng)民拿了3個存折，可能記者看到的是良種的直補，種子補貼的額度應該是很小的，所以那個折子是20塊錢；他一共是三個折子，好像是400塊錢，那兩個折子上是有錢的，一共是380塊錢�！�

　　然而記者就此向洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村種糧農(nóng)民電話求證時卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民手里根本就只有一個存折。

　　洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村村民蔣愛民：一共只有一個存折。

　　記者：各種補貼都在這一個存折里發(fā)放的嗎？

　　蔣愛民：只有一個存折，郵局的。

　　在洛川縣菩提鄉(xiāng)曲西村村民白中生的口中，記者也得到了同樣的答案：

　　記者：農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種的補貼，一共給你發(fā)了幾個存折？

　　白中生：發(fā)了一個存折。

　　記者：只有一個存折，沒有其他的存折了嗎？

　　白中生：沒有。

　　實際上，為加強糧食直補和農(nóng)資綜合直補的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過程中被截流，陜西省早在2006年就要求全省各地必須通過“一折通”方式向農(nóng)民發(fā)放政府對農(nóng)民的各種補貼資金。所謂“一折通”顧名思義就是對現(xiàn)有的各種政府直補類型如糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、退耕還林糧食資金補貼等進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)戶的政府補貼專用賬戶。對每個種糧農(nóng)戶來說，這個政府補貼專用賬戶應該是唯一的。

　　那么洛川縣縣長謝京帥所說的三個存折到底是怎么回事？當?shù)胤N糧農(nóng)民反映的農(nóng)資綜合直補款沒拿到是不是事實？中國之聲將繼續(xù)關注。

　　洛川縣財政局工作人員承認存在問題

　　昨天上午，記者還電話采訪了延安市洛川縣財政局一位工作人員，她表示，針對農(nóng)資綜合直補和糧食直補款是否發(fā)放到種糧農(nóng)民手中的問題，洛川縣財政局只偶爾做過抽查，這位工作人員同時證實，在直補款發(fā)放過程中確實存在“一折通”沒有發(fā)到種糧農(nóng)民手上的情況。

　　“有，我是前兩天才聽說的，有一個村干部，就是說存折在村委會干部手里拿一個存折，他沒有發(fā)下去�！�

　　延安市洛川縣財政局的這位工作人員還說，在直補款發(fā)放是否到位的問題上，是各鄉(xiāng)的財政所具體負責監(jiān)管，那么鄉(xiāng)財政所是否起到了監(jiān)督管理的作用呢？

　　記者：你說是鄉(xiāng)財政所在監(jiān)管，比如說折子有沒有到農(nóng)戶的手上，是他們自己在做這個工作，是嗎？

　　洛川縣財政局工作人員：恩，是呀。

　　記者：他們都做到位了嗎？

　　洛川縣財政局工作人員：有的可能就沒有做到位吧。

　　靖邊縣農(nóng)民反映受到威脅

　　昨天下午，陜西省榆林市靖邊縣的種糧農(nóng)民柏根盛再次給記者打來電話，他曾經(jīng)因就直補款的事討說法，肋骨和肩膀被打斷。在電話中，柏根盛講述了當天兩次受到縣鄉(xiāng)領導威脅的的經(jīng)過。

　　記者：是誰找的你？

　　柏根盛：生產(chǎn)隊隊長。

　　記者：找你是什么事情？

　　柏根盛：就說是縣上下來人了，讓我把那個農(nóng)資綜合直補的表拿去。

　　記者：讓你拿到哪？

　　柏根盛：拿到鄉(xiāng)上。說不拿來不行，不拿來就讓派出所來抓你了�？h上的，鄉(xiāng)上的。他的意思是說怕我把那個表格拿到上面，如果讓上面的領導知道，上面下來有人管，他們就有麻煩了。

　　社科院專家認為相關制度設計存在漏洞

　　為了加強糧食直補和農(nóng)資綜合直補的兌付和管理工作，避免資金在下發(fā)過程中被截留，陜西省特別要求各地必須通過“一折通”向農(nóng)民發(fā)放補貼款。而現(xiàn)實的情況是，即使是“一折通”，也不是沒有空子可鉆。中國社會科學院社會學研究所副研究員樊平在接受記者時表示，這種情況的出現(xiàn)說明，相關制度設計仍然存在漏洞。

　　中國社會科學院社會學研究所副研究員樊平：

　　“這個政策從2007年開始選點試行到2008年進一步擴大，到今年加大力度，應該說這個政策的出發(fā)點是很好的。但這件事我覺得也涉及到我們長期以來一系列惠農(nóng)政策遇到的一個問題：這個政策有了，但利益到不了農(nóng)民手里，這個問題很重要。

　　而我們的政策，主管部門往往出了一個政策以后注意了大的面上的統(tǒng)計效應，但是忽視了農(nóng)民的個案的反應。最大的問題就是我們的政策設計要有農(nóng)民的視角，不但要有造福于農(nóng)民的視角，而且要有讓農(nóng)民獲得實惠的視角，這個方面，我覺得我們的政策需要進一步完善，透明、公示應該進一步完善。

　　這種透明不是說讓記者看，也不是說讓城里人看，而是說讓能直接受益的農(nóng)民直接看到，而且政府應該對農(nóng)民的申訴及時反應。這里面說到兩個方面，一個是我們的資金要造福于民，再一個我們的法律對惠農(nóng)的約束也應該到農(nóng)民。你現(xiàn)在看農(nóng)業(yè)部的文件，財政部的文件都講要堅決杜絕截留、擠占、挪用，但是究竟怎么處理，按照法律怎么處理，不能僅僅按紀律來處理，這個我覺得還是不詳細。

　　這種設計我們一般做可行性研究包括兩個方面，一個是這個項目的正當性，它對社會，對歷史的發(fā)展有什么促進作用；再一個，所有的當事人，所有的利益相關者，如何從中漁利，如何從中搗鬼，對他們的防止，這是項目可行性的一個重要組成部分。所以一般做項目可行性分A/B兩個角色，A角論證這個項目的可行性，B角論證利益相關者如何違規(guī)操作，這方面，我覺得，對違規(guī)的制止和有效的矯正應該是我們這個政策制定的有機的組成部分。只要這個政策落實不了，又有人從中漁利，就說明我們政策的實施和監(jiān)管有問題。

　　拿種糧直補來說，我們在三個層次上、方向上，技術上，程序上都要做到至善至美，而后兩個，技術上和程序上，甚至可以說決定著方向上的成敗。你方向上很好，但技術上或操作上難度大，成本高，流失多，不可控，那么他的方向上就被打了折扣。”(中國之聲記者白宇)