今年是清明節(jié)作為法定假日的第二年。隨著節(jié)日臨近，原本就飽受詬病的殯葬行業(yè)暴利問題再次引起公眾關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，從2003年開始，殯葬行業(yè)已連續(xù)5年位于十大暴利行業(yè)之列。殯葬市場需求巨大，全國每年死亡人數(shù)約800萬人，按每人最低喪葬費(fèi)2000元計(jì)算，每年全國殯葬業(yè)的市場額最少為160多億元。如果加上骨灰存放、購買墓地等費(fèi)用，市場額超過千億元。有關(guān)人士認(rèn)為，法律缺失是殯葬行業(yè)管理混亂的重要原因。

　　墓地價(jià)貴過房價(jià)、天價(jià)骨灰盒、豪華葬禮……近年來，由于壟斷造成的殯葬行業(yè)暴利一直是公眾熱議話題。有網(wǎng)友戲稱，“窮人死不起”。透視殯葬暴利，除了行業(yè)壟斷，還有日益減少的墓地資源。今年兩會期間，一些代表委員指出，殯葬行業(yè)最大的問題之一就是高度壟斷缺乏競爭，要“死得起人”，就要打破壟斷。

　　【九年】同等規(guī)格墓地價(jià)格漲4倍

　　墓地價(jià)格令人咋舌，每平方米的價(jià)格動(dòng)輒上萬元，個(gè)別天價(jià)墓地堪比豪宅。

　　日前，民革湖北省武漢市委就殯葬熱點(diǎn)向武漢市政協(xié)提交調(diào)研報(bào)告，直指墓地資源匱乏、殯葬費(fèi)用過高、生態(tài)環(huán)保葬變味等問題，導(dǎo)致“死不起”成普遍性社會問題。

　　4月1日，作為報(bào)告起草人之一，武漢市江漢區(qū)政協(xié)委員、民革武漢市委江漢區(qū)工委會副主委肖伯紅接受了本報(bào)記者的電話采訪。

　　肖伯紅告訴記者，3月30日，她以逝者親友的身份向漢陽扁擔(dān)山公墓工作人員咨詢得知，該陵園目前價(jià)格最低的墓地為1.08萬元，位于山頂，而位于平地，方便拜祭的墓地價(jià)格從1.28萬元到3.3萬元不等。此外，陵園還有價(jià)格面議的“特需墓地”，起價(jià)20萬元，上不封頂，這種墓地面積較大、周圍視野開闊，可做家族墓地使用。

　　“20萬元都可以買一棟民宅了，墓地的定價(jià)真是太離譜。和9年前相比，普通的墓地價(jià)格整整漲了4倍之多!”肖伯紅感慨地告訴記者，2000年自己的母親去世，她在一處地勢較好的陵園買了一塊夫妻合墓，價(jià)格是7200元。而現(xiàn)在，同等規(guī)格的墓地已經(jīng)賣到了2.88萬元。

　　“墓地的售價(jià)中不包括墓碑價(jià)格，要想刻文立碑，還要繳納8000元�！毙げ�紅說，這種收費(fèi)令人發(fā)指。

　　肖伯紅介紹說，她在調(diào)研過程中還聽到不少喪戶抱怨，殯儀館提供的低價(jià)骨灰盒只有樣品，沒有存貨。前不久，一位市民的岳母去世，送到殯儀館，最后選用了1800多元的骨灰盒，還只是中低檔的�！昂靡稽c(diǎn)兒的骨灰盒有漢白玉、紅木的，動(dòng)不動(dòng)就要6000多元直至上萬元�！�

　　“按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去安葬逝者，真不是普通百姓能夠花費(fèi)得起的。”肖伯紅無奈地說。

　　【環(huán)�！烤G色殯葬理念被偷梁換柱

　　早在上世紀(jì)九十年代，作為江漢區(qū)政協(xié)委員，肖伯紅就開始呼吁在武漢推行樹葬、草葬等環(huán)保葬方式。

　　肖伯紅告訴記者，在她的理念中，樹葬和草葬就是將骨灰作為肥料埋撒在土壤里，讓它們促進(jìn)樹、草的茁壯成長，樹上掛著逝者的名字。

　　如今綠色殯葬漸漸被人們所接受，可是在3月30日的實(shí)地探訪中，肖伯紅驚訝地發(fā)現(xiàn)，一些陵園推廣的樹葬竟然是在墓地上種一棵樹，一塊墓地價(jià)格高達(dá)2萬元，“這種樹葬方式和土葬沒有任何區(qū)別，褻瀆了綠色殯葬的初衷!”

　　通過調(diào)研肖伯紅了解到，武漢共有14個(gè)公墓，總面積約5600畝，其中過半已被使用。而每年武漢約有2萬多名逝者進(jìn)入公墓，如此下去當(dāng)?shù)氐墓�墓用地不�?0年就會使用殆盡。

　　【壟斷】墓地陵園管理者也是經(jīng)營者，角色混淆，責(zé)權(quán)不分

　　“墳?zāi)贡确孔淤F，陵園墓地開發(fā)的利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)業(yè)�！苯衲陜蓵�期間，全國人大代表羅中立指出，陵園、墓地除手續(xù)不好辦外，運(yùn)作成本并不高，但利潤卻相當(dāng)驚人。目前較為流行的做法是，與當(dāng)?shù)卮逦瘯�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者民政部門合作，由對方出地，投資者出錢;即使是征地，由于地處偏遠(yuǎn)，地價(jià)也不高，一般每畝土地征地費(fèi)用不過數(shù)萬元，加上平整、綠化投入每畝5萬元，道路、石料裝修等投入最多5萬元，折算下來，每畝土地成本不過20萬元。但一畝土地一般可修建350個(gè)墓位，即使按照每個(gè)墓穴售價(jià)1萬元計(jì)算，每畝土地上所建墓地的銷售額可達(dá)350萬元。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，公墓是免收營業(yè)稅的，因此除去單個(gè)墓穴原料和土地成本，開發(fā)商的利潤近400%。

　　是什么原因?qū)е隆疤靸r(jià)墓地”的出現(xiàn)?山東省煙臺市政協(xié)委員、煙臺大學(xué)化學(xué)生物理工學(xué)院教授周志才接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這是行業(yè)壟斷導(dǎo)致的。

　　記者采訪了解到，截至目前我國還沒有出臺有關(guān)殯葬管理的專門法律，對殯葬業(yè)的管理只能通過相關(guān)條例來完成，這也是造成殯葬行業(yè)價(jià)格虛高的重要原因之一。

　　周志才分析說，目前最明顯的問題是墓地陵園管理者也是經(jīng)營者，經(jīng)營者享有管理權(quán)，二者角色混淆，責(zé)權(quán)不分，造成墓地漲價(jià)現(xiàn)象在所難免。此外，殯葬行業(yè)是商業(yè)行為，但各地殯儀館又是壟斷經(jīng)營，且殯儀館是作為社會福利單位登記的，無形中加大了管理的難度。

　　【管理】體制特殊造成監(jiān)管盲區(qū)

　　針對“天價(jià)殯葬”問題，全國政協(xié)委員吳剛指出，殯葬服務(wù)具有一定公益性，除了引入競爭機(jī)制打破壟斷外，政府也應(yīng)該建設(shè)一批普通群眾能夠消費(fèi)得起的普通公墓。

　　他分析說，相當(dāng)數(shù)量的地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”，其格局儼然是“只此一家，別無分店”。從制度上看，殯儀館和民政部門長期以來職能不分，有些地方的殯儀館長由當(dāng)?shù)氐拿裾�局領(lǐng)導(dǎo)兼任，這種體制上的“特殊性”及日常管理的相對獨(dú)立性，很容易造成管理監(jiān)督上“盲區(qū)”。

　　殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，承擔(dān)起公益性保障功能，讓高價(jià)的殯葬“平民化”。為此，吳剛建議，引入競爭和價(jià)格聽證機(jī)制。

　　周志才則認(rèn)為，政府應(yīng)加大對殯葬事業(yè)的投入，建設(shè)一批普通群眾消費(fèi)得起的“經(jīng)濟(jì)適用墓地”。 （徐日丹）