新聞背景：

　　2005年以來，海南省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦司法人員體罰虐待被監(jiān)管人、濫用職權(quán)等嚴(yán)重侵犯被監(jiān)管人權(quán)利構(gòu)成犯罪的案件8件10人，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所違法和管理問題552人次。僅2006年以來我省已有6名看守所長(zhǎng)被立案?jìng)刹椤�檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處，維護(hù)了被監(jiān)管人的合法的人身權(quán)利，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所嚴(yán)格、文明執(zhí)法。

　　“在管理混亂的看守所里，在押人犯可以傳條子買私彩，出現(xiàn)了3名罪犯一次中獎(jiǎng)28萬(wàn)的怪事”東方市看守所原所長(zhǎng)趙典明玩忽職守案是陶有光親歷偵辦的一宗案件，因此在采訪中他說起了查辦該案的細(xì)節(jié)。

　　找托作假 “肺結(jié)核患者”當(dāng)場(chǎng)被逮

　　他說，省檢察院和省公安廳聯(lián)合下文，對(duì)全省看守所余刑一年以上的留所服刑人員進(jìn)行清理，要求在規(guī)定時(shí)間前將其全部送監(jiān)獄勞動(dòng)改造在清理活動(dòng)期間，東方市看守所原所長(zhǎng)趙典明、內(nèi)勤文世彪授意余刑一年以上的罪犯楊其弟等3人，分別通過朋友利用替身從醫(yī)院弄到患有肺結(jié)核病的診斷報(bào)告和疾病證明書，導(dǎo)致三名罪犯在投放勞改時(shí)被監(jiān)獄拒收，以達(dá)到繼續(xù)留守服刑的目的。

　　省檢察院和省公安廳聯(lián)合檢察組到東方市看守所檢查專項(xiàng)活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)楊其弟等三名罪犯疾病診斷疑點(diǎn)，指示東方市檢察院和市公安局對(duì)這三名罪犯重新進(jìn)行異地復(fù)檢。趙典明將情況告知楊其弟等人，由楊等人事先準(zhǔn)備替身，尾隨押送三名罪犯的警車，并趕在三名罪犯到醫(yī)院前替身冒名檢查，被檢察院抓了現(xiàn)行。據(jù)檢察機(jī)關(guān)立案后查實(shí)，趙典明任所長(zhǎng)期間，東方市看守所管理相當(dāng)混亂，趙還有其他瀆職行為。

　　監(jiān)管不力 女在押人員所內(nèi)懷孕

　　女嫌犯劉某得知自己一審被判無期徒刑后，為逃避服刑，趁看守所對(duì)勞動(dòng)倉(cāng)管理不嚴(yán)，與勞動(dòng)倉(cāng)男犯發(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕。趙典明知情后隱瞞不報(bào)，擅自安排女犯找私人診所墮胎。

　　經(jīng)查，2004年以來，該看守所被關(guān)押的人犯，只要有錢都可以通過勞動(dòng)倉(cāng)人犯?jìng)鳁l子到所外買私彩，有三名罪犯一次中獎(jiǎng)28萬(wàn)元。定安縣人民法院以趙典明犯玩忽職守罪作出有罪判決。

　　而另一宗“零口供”偵辦的監(jiān)所案件也讓陶有光記憶深刻。那是海南省樂東監(jiān)獄原第四監(jiān)區(qū)長(zhǎng)張同澤的受賄案。他利用為監(jiān)區(qū)人員辦理減刑、假釋、調(diào)換工種職權(quán)上的便利，收受監(jiān)區(qū)犯人以及家屬2萬(wàn)余元，后來還陸續(xù)收錢。

　　陶有光說，在偵查的過程中，張同澤始終不說，拒不認(rèn)罪。因此偵辦人員調(diào)查了大量人證物證，在強(qiáng)大的證據(jù)鏈條下，張同澤最終受到法律的嚴(yán)懲。

　　據(jù)陶有光介紹，2006年以來，我省已有6名看守所長(zhǎng)被立案?jìng)刹椤Ｈ绾芜M(jìn)一步加大監(jiān)督的力度，保證監(jiān)督的效果他做了一些探索性的思考。他說，機(jī)制創(chuàng)新能否將重點(diǎn)放在推動(dòng)監(jiān)所檢察地方性立法上，這是一個(gè)可以思考的方向。

　　“留所逐級(jí)審批”、“一證通”、“全省統(tǒng)一減刑考核標(biāo)準(zhǔn)”等監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新

　　監(jiān)所監(jiān)督堵截徇私舞弊

　　近年來，海南省人民檢察院監(jiān)所檢察部門在監(jiān)督工作中創(chuàng)新機(jī)制，許多“方法”在全國(guó)都頗具影響。

　　建立逐級(jí)審批：違法留所得到有效遏制

　　違法留所服刑一直是看守所監(jiān)管工作中的“痼疾”。2005年下半年，省檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，全省看守所留所服刑人員1037人，而判決時(shí)余刑罰在一年以上的403人，占留所服刑總?cè)藬?shù)39%。對(duì)此，省檢監(jiān)所部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了留所服刑逐級(jí)審批機(jī)制，并形成《通知》，要求余刑一年以上的罪犯由看守所送交監(jiān)獄執(zhí)行，個(gè)別需要留所服刑的，要逐級(jí)審批。規(guī)定實(shí)行后，檢察機(jī)關(guān)審查看守所呈報(bào)余刑一年以上的留所服刑人員，從往年的200多人銳減到2人，其中1人未批準(zhǔn)。今年省檢察院監(jiān)所處又在全省部署開展留所服刑專項(xiàng)復(fù)查工作，監(jiān)督7名余刑一年以上未履行審批程序的罪犯投勞。

　　實(shí)行“一證通”制度 解決超期羈押?jiǎn)栴}

　　超期羈押犯罪嫌疑人、被告人是對(duì)其不受違法羈押訴訟權(quán)利的侵犯。為了徹底解決這個(gè)問題，檢察機(jī)關(guān)開始實(shí)行提訊提解犯罪嫌疑人“一證通”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)超期羈押監(jiān)督方式從事后糾紛到同步預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

　　陶有光介紹，由于受舊的執(zhí)法觀念的影響，以往辦案部門在刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)超期羈押?jiǎn)栴}相當(dāng)普遍。2003年，全省看守所超期羈押1045人。為了從源頭上解決超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的歷史“頑癥”，根據(jù)辦案單位、看守所、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門在預(yù)防超期羈押上存在脫節(jié)的問題，2006年我們提出了在全省刑事訴訟中試行針對(duì)違法提訊提解和超期羈押的“一證通”制度，得到有關(guān)部門的響應(yīng)。經(jīng)協(xié)商，省院與省公安廳、安全廳、省高法聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于在全省公安、檢察、法院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)試行“一證通”制度的通知》，以《換押提訊提解證》代替過去的換押證、提訊證和提解證，“三證”并“一證”，把各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)和不同辦案機(jī)關(guān)的羈押期限監(jiān)督置于同一制度平臺(tái)上，強(qiáng)化了辦案人員履行換押、提訊和提解程序的責(zé)任，并通過監(jiān)督監(jiān)管機(jī)關(guān)履行羈押期限預(yù)警提示、提前告知和督辦催辦等配套制度，提高了預(yù)防羈押的實(shí)效性。

　　該制度試行以來，基本上杜絕了違法提訊提解的發(fā)生，全省第一次不依靠搞專項(xiàng)行動(dòng)而實(shí)現(xiàn)無超期的良好記錄。

　　統(tǒng)一減刑假釋考核標(biāo)準(zhǔn) 完善減刑假釋工作法律監(jiān)督

　　另外一個(gè)就是統(tǒng)一了減刑假釋的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善對(duì)減刑假釋工作的法律監(jiān)督。

　　他說，我省減刑、假釋的提請(qǐng)、裁定活動(dòng)，長(zhǎng)期存在考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，違法減刑、假釋和徇私舞弊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。省檢察院與省公安廳、省高法、省司法廳會(huì)簽了《關(guān)于審理減刑、假釋案件的暫行規(guī)定(試行)》，統(tǒng)一了適用減刑、假釋的具體條件和辦理程序，并設(shè)專章規(guī)定法律監(jiān)督的具體措施，增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院聽證審理減刑、假釋案件進(jìn)行監(jiān)督的制度，形成了便于檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督的工作機(jī)制。(來源：南國(guó)都市報(bào) 林瑩 賴橋英)