城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯農(nóng)民工變市民

　　中國下一個(gè)30年發(fā)展的最大瓶頸是外需受限和內(nèi)需不足　　

　　中國社會(huì)在今天乃至今后30年面臨的主要問題是什么？中國社會(huì)的主要矛盾何在？改革開放30年之際不期而遇的全球金融危機(jī)和衰退，像閃電一樣照亮了一個(gè)事實(shí)：中國下一個(gè)30年發(fā)展的最大瓶頸，是外需受限和內(nèi)需不足。

　　一個(gè)正在高速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展中大國，內(nèi)部需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)不振，顯然不是短期政策因素，而反映了整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡。這就是步入了工業(yè)化進(jìn)程的廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力———我們稱為農(nóng)民工，他們創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市化，作為市民去消費(fèi)而產(chǎn)生的巨大供需缺口。

　　本來，一個(gè)發(fā)展中國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這并不奇怪。問題在于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立和遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制即隔離的戶籍福利制度，強(qiáng)化和僵化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻滯了在工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過渡，從而在農(nóng)民成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的同時(shí)，鎖閉了這個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛階段最重要的內(nèi)需增長。

　　城鄉(xiāng)二元體制帶來四大問題

　　不斷迅速增加的龐大社會(huì)階層長期處在流動(dòng)的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最大隱患

　　城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制的主要問題首先是造成了內(nèi)需增長的嚴(yán)重阻礙。本來農(nóng)民大量和源源不斷地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動(dòng)的配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為供給和經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性持續(xù)增長的源泉；相應(yīng)的農(nóng)民市民化和其贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)需增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，二者形成了相互推動(dòng)的平衡發(fā)展。

　　但我國1.5億農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的實(shí)際收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工在提供了巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)又很少分享城市化的成果和文明，這是我們依賴外部需求的主要原因。

　　其次，農(nóng)民工及其家屬不能市民化，也進(jìn)一步扭曲了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民工絕大部分是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，招之即來，揮之即去，企業(yè)基本上不考慮勞動(dòng)力的供給以及勞動(dòng)力再生產(chǎn)和繁衍的教育及培訓(xùn)費(fèi)用，很多地方完全依賴和滿足于對(duì)中青年勞動(dòng)資源的近乎掠奪性的開發(fā)和使用。廉價(jià)勞動(dòng)力在一個(gè)長時(shí)期中的近乎無限供給阻礙了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升與升級(jí)換代。工業(yè)化初期的成本優(yōu)勢(shì)沒有隨著城市化發(fā)展從而人力資本的相應(yīng)提高逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌、渠道優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于農(nóng)民工家庭不能市民化，勞動(dòng)就業(yè)極大依賴于制造業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)景氣。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，而后者本來是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要領(lǐng)域。

　　其三，資源的逆向配置。由于農(nóng)民工不能市民化，農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄基本上是匯回原籍鄉(xiāng)村，贍養(yǎng)父母子女以及在鄉(xiāng)村建房置業(yè)，以備失業(yè)還鄉(xiāng)。這樣，在億萬農(nóng)民已經(jīng)、正在和必將會(huì)逐步離開的地方在不斷修好房建新村，而在他們已經(jīng)就業(yè)和還會(huì)不斷進(jìn)入的城鎮(zhèn)卻無房可有可居。同時(shí)，1億多農(nóng)民工及其后續(xù)者的離鄉(xiāng)不離土、離家不移家，影響了農(nóng)村土地資源的合理利用和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村的現(xiàn)代化正常進(jìn)程。

　　其四，城市化建設(shè)的畸形發(fā)展。由于城市發(fā)展并不考慮已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民及其家屬，我國的城市化建設(shè)出現(xiàn)了圍繞少數(shù)城市居民自我循環(huán)的高端化發(fā)展。大樓大街大廣場大住宅的發(fā)展脫離了我國的土地等資源秉賦和人均實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，城市辦公和居住條件甚至超過了人均GDP是我們5倍10倍以上的臺(tái)灣地區(qū)、香港特區(qū)乃至韓國、日本、新加坡等國家。

　　由于農(nóng)民工及其家屬并未真正離土從而放棄鄉(xiāng)村的土地和宅基地的占用，國家為�；�本農(nóng)田紅線不得不嚴(yán)格控制城市化和工業(yè)化對(duì)土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，進(jìn)而大大推高了城市地價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格。這樣導(dǎo)致在高房價(jià)面前，不僅農(nóng)民工望洋興嘆，就連城市中下層居民也望而卻步，致使城市化的成本和門檻越壘越高。

　　最后，農(nóng)民工及其家屬不能逐步融入城鎮(zhèn)，還帶來了一系列的社會(huì)和倫理道德問題。由于農(nóng)民工基本上是中青年人，他們中的相當(dāng)大部分在長期的城鎮(zhèn)生活后實(shí)際上已經(jīng)不可能再返回鄉(xiāng)村生活。他們往往夫妻分居、家庭分離，其漂移的第二代在城鄉(xiāng)文明交錯(cuò)的沖擊和夾縫中長大，教育環(huán)境差和不穩(wěn)定，有巨大的身份認(rèn)同危機(jī)。這個(gè)人數(shù)不斷迅速增加的龐大社會(huì)階層長期處在流動(dòng)的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大隱患。