位于上海某鎮(zhèn)的一幅2500余畝地塊，自1992年12月被政府批準(zhǔn)征用至2007年，在絕大部分土地沒有繳納出讓金，未取得土地使用權(quán)證的情況下，15年中6易其手，被一個(gè)名叫周小弟的上海地產(chǎn)富豪反復(fù)倒賣，從6億多元倒到20億元。直至周氏雇兇傷人案發(fā)被捕，其“空手套白狼”的倒地行徑才大白于世。

　　巨幅土地(其中1729畝為耕地)為何長期閑置，僅憑一紙立項(xiàng)批文而被屢屢炒賣，致使多家企業(yè)被坑蒙、連累？其中所暴露出的利益黑洞、監(jiān)管漏洞發(fā)人深省。

　　一塊地皮引發(fā)的血案

　　12月25日，上海市第一中級(jí)人民法院首次開庭審理上海地產(chǎn)富豪周小弟涉嫌故意傷害以及由此引發(fā)出來的非法買賣土地一案。同時(shí)站在被告席上的還有其他相關(guān)的8名被告人。

　　2007年11月6日，浙江西子電梯(集團(tuán))有限公司怎么也沒有料想到，其進(jìn)軍上海地產(chǎn)業(yè)的努力卻招來了一場“血光之災(zāi)”。西子公司旗下的上海西子房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理尹明華在從工地返回途中遭遇殘暴毆打，其頭部顱骨凹陷性骨折，全身多處骨折，經(jīng)損傷鑒定為重傷。

　　引發(fā)這場血案的是一塊土地——位于上海某區(qū)的“三林懿德地塊”。這塊土地位于2010年世博規(guī)劃板塊，因得規(guī)劃之利，7年間驟然升值近30倍。由于巨大的利益以及土地權(quán)屬不清等原因，作為“三林懿德地塊”的“合作開發(fā)”當(dāng)事方角力數(shù)年，最終導(dǎo)致了這起震驚上海灘的雇兇傷人案。

　　2002年5月，由周小弟擔(dān)任法人代表的新世紀(jì)懿德房地產(chǎn)有限公司與西子公司簽訂協(xié)議，約定西子公司以單價(jià)每畝65萬元、總計(jì)5.2億元的價(jià)格，獲得獨(dú)自開發(fā)此前由周控制的“三林懿德地塊”中的800畝土地，此后，又將這800畝土地折合成懿德房產(chǎn)的股份。

　　隨著房價(jià)的飆升，周小弟開始覺得不劃算，欲將當(dāng)時(shí)擁有20%股份的上海西子房產(chǎn)退股，此間雙方紛爭不斷。2007年8月，周小弟圖窮匕見，授意傷害西子房產(chǎn)的高管，以嚇退西子房產(chǎn)。不久，雇兇傷害血案發(fā)生。幸虧搶救及時(shí)而救回一命的受害人尹明華至今神志不清。

　　2008年12月25日，公訴機(jī)關(guān)在法庭上指控周小弟涉嫌犯有“故意傷害罪”、“非法倒賣土地使用權(quán)罪”。

　　2536畝地遭遇6次“倒賣”

　　“雇兇傷人”案發(fā)，同時(shí)揭開了周小弟控制的三林“懿德居住區(qū)項(xiàng)目”6年來以“合作開發(fā)”為名變相炒賣地皮、從6億多元炒到20億余元的驚人灰色交易。

　　1992年，三林轄區(qū)由原上�？h劃歸浦東新區(qū)，上�？h則撤銷并入新成立的閔行區(qū)。區(qū)劃調(diào)整前夕，當(dāng)?shù)卣�府突擊批地，上�？h房地產(chǎn)總公司獲批征用三林紅旗村、懿德村土地共合2536畝。但直到2001年，上海縣房地產(chǎn)總公司沒有支付一分錢土地出讓金，也未獲得該地塊的土地使用權(quán)證，有的只是政府發(fā)給的立項(xiàng)批文。2001年4月，國企上�？h房地產(chǎn)總公司改制，將地塊以每畝25萬元，總計(jì)6.34億元的價(jià)格，轉(zhuǎn)予周小弟名下的上海新世紀(jì)創(chuàng)業(yè)有限公司。同年5月，周小弟成立“懿德公司”，名義上負(fù)責(zé)該地塊的“開發(fā)”。巨幅土地第一次轉(zhuǎn)手成功。

　　但周小弟無力支付有關(guān)款項(xiàng)。憑借一紙批文，打著“聯(lián)合開發(fā)”的旗號(hào)，他竟然連玩5次“空手道”——

　　2001年9月，懿德公司與上海陽光新景(集團(tuán))有限公司簽訂《聯(lián)合開發(fā)協(xié)議書》，陽光公司先后支付了3.38億元，換取周小弟無法兌現(xiàn)的900畝土地的空頭支票。

　　2002年5月30日，懿德公司與西子公司簽訂《合作開發(fā)建設(shè)上海市浦東新區(qū)三林懿德小區(qū)項(xiàng)目協(xié)議書》、補(bǔ)充協(xié)議，“西子”共支付了3.44億元，換取周小弟無法兌現(xiàn)的800畝土地，隨后又折算成20%懿德公司股權(quán)。

　　2002年6月，在一邊與西子公司商談轉(zhuǎn)讓地塊部分土地的過程中，周小弟又與上海欣榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽約，最終，欣榮公司支付了2.4億元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股權(quán)。

　　經(jīng)過這3次轉(zhuǎn)手，周小弟用新股東入股的錢不僅付清了原上�？h房地產(chǎn)總公司轉(zhuǎn)讓款6億多元(周自己只付約7000萬)，而且已賺得3億元凈利。而周小弟所依憑的僅僅是一紙土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延執(zhí)行上述協(xié)議，繼續(xù)實(shí)施第四次倒賣。

　　2004年2月，周小弟又瞞著幾家股東，將三林懿德項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)委托給“上海浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易市場有限公司”，甚至將公司營業(yè)執(zhí)照和公章都交予該公司。“交易市場公司”前后向周小弟支付3.17億余元。其中2億多元被周小弟等人挪作他用。

　　欲壑難填的周小弟又著手第五次倒賣：2004年10月至2005年底，周小弟與上海環(huán)境置業(yè)投資發(fā)展有限公司簽約，將地塊中的1250畝土地“轉(zhuǎn)讓”給后者開發(fā)，后者共支付了11.2億元。蹊蹺的是，國企環(huán)境公司不直接受讓，而是通過一家叫上海春嵐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的民營企業(yè)來受讓。

　　據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，周小弟通過懿德公司先后將三林懿德地塊2536畝土地的開發(fā)、收益權(quán)倒賣，地皮價(jià)格由最初的每畝25萬元爆炒到每畝57萬元至125萬元不等，整個(gè)款項(xiàng)高達(dá)20億余元。

　　“空手套白狼”折射監(jiān)管漏洞

　　周小弟案發(fā)后，所涉地塊被政府部門重新收回，并計(jì)劃作為保障性住房用地，這也是上海歷年來政府收回的最大一幅土地。周案留下的疑問與警示極其深刻。

　　巨幅土地在沒有交納土地出讓金的情況下，為何任由一而再、再而三地倒賣、閑置，而有關(guān)部門沒有及時(shí)制止？“空手套白狼”為何一路綠燈長達(dá)6年之久？

　　現(xiàn)年51歲的周小弟是上海浦東人。據(jù)稱，周小弟早年曾與同鄉(xiāng)合伙養(yǎng)豬，是上海灘知名的“養(yǎng)豬狀元”，一度成為上海慈善界名人。

　　接受記者采訪的一位律師分析，將僅有政府立項(xiàng)批文、未繳土地出讓金、未獲土地使用權(quán)證的兩千多畝地塊，5次拿來與人“共同開發(fā)”，從監(jiān)管層面看，這是徹頭徹尾的炒賣地皮行為。周小弟炒地皮的手法并不高明，路徑也十分清晰：設(shè)法獲取土地開發(fā)權(quán)批文→拿著批文尋找投資者圈錢→以“共同開發(fā)”名義成立項(xiàng)目公司→轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股份金蟬脫殼，地皮倒賣完成�！昂茈y想像，如果相關(guān)部門監(jiān)管到位，周小弟還能占地多年、轉(zhuǎn)手屢試不爽！”

　　記者采訪了解到，從時(shí)間上說，周小弟所倒賣之地是“歷史遺留問題”，2001年8月起，中央政府已明確土地轉(zhuǎn)讓的“招拍掛”程序，一定程度上遏制了炒地。但值得注意的是：一些像周小弟所倒賣的土地一樣、屬于以往的“漏網(wǎng)之地”的地塊，依然以合作開發(fā)之名“變相炒地”，且“合作”方式極不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，后患無窮。據(jù)悉，目前受害的西子公司等正準(zhǔn)備通過相關(guān)途徑追討損失，以維護(hù)合法權(quán)益。(新華網(wǎng)上海12月25日電 記者徐壽松、劉丹)