●秦山核電站家喻戶曉，秦山核電應(yīng)急辦卻鮮為人知。法庭上的龐樂明始終聲稱核電應(yīng)急辦是政府的公關(guān)機(jī)構(gòu)，開支都是由于“上面來人”，話語間不時(shí)透露著神秘感。

　　　6月24日，南方的城市正步入炎熱的夏天，而此時(shí)，浙江省嘉興市檢察院里卻吹來了一陣令人暢快的清風(fēng)。由他們立案偵查的海鹽縣秦山核電事故場外應(yīng)急辦公室(以下稱應(yīng)急辦)原主任龐樂明在這一天被嘉興市南湖區(qū)法院以貪污罪、挪用公款罪判處十五年有期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元�！�

　　　這起備受當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的案件，從案發(fā)到一審判決，歷經(jīng)1年多的時(shí)間，期間經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查兩次開庭審理。

　　一審判決：海鹽縣秦山核電事故場外應(yīng)急辦公室原主任龐樂明，利用職務(wù)之便，在2004年9月至2007年3月期間，采用虛列支出等手段，非法占有公共財(cái)物，共計(jì)人民幣185.3萬余元，其行為構(gòu)成貪污罪；2003年6月至11月期間，挪用公款4次，計(jì)人民幣301.4萬余元。因犯貪污罪，判處有期徒刑十二年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元，犯挪用公款罪，判處有期徒刑六年。決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元。

　　貪官被舉報(bào)“落水”

　　2006年7月，有人給嘉興市檢察院反瀆職侵權(quán)局打來舉報(bào)電話，反映某單位私設(shè)小金庫問題。被舉報(bào)者正是時(shí)任海鹽秦山核電應(yīng)急辦主任的龐樂明。

　　龐樂明在海鹽算是個(gè)“人物”：早年辦過企業(yè)，當(dāng)過老板，后來從政，當(dāng)過縣招商局局長、外經(jīng)委副主任，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。

　　檢察院接到舉報(bào)后，馬上與市紀(jì)委取得聯(lián)系。原來市紀(jì)委也早已接到過這一問題的群眾舉報(bào)。案件得到了紀(jì)委高度重視。

　　緊接著，辦案機(jī)關(guān)對(duì)龐樂明本人及其所在的應(yīng)急辦展開了秘密的初步調(diào)查。這一查查出了應(yīng)急辦的諸多怪事：其一，從2001年起，龐樂明就濫用職權(quán)違規(guī)私設(shè)單位小金庫，除用于發(fā)放福利之外，還有出國旅游、購買禮品等開銷，尤其是2004年以后，賬目混亂，大量資金去向不明。其二，龐樂明有頻繁出入國境記錄。其三，應(yīng)急辦在編人員7名，臨時(shí)工13名。但據(jù)了解，在編7人完全可以勝任工作，根本不需要招臨時(shí)工。更奇怪的是這7名正式人員卻不如臨時(shí)工有實(shí)權(quán)。一名臨時(shí)工更被任命為辦公室副主任，全面負(fù)責(zé)工作。

　　2007年4月，剛出任縣發(fā)展中心黨委書記的龐樂明對(duì)社會(huì)上關(guān)于自己的傳言還不以為然。沒想到不久以后，有關(guān)部門就找到了他。

　　龐樂明一口咬定：小金庫資金全部用于公務(wù)開支，但卻拿不出相關(guān)憑證。有關(guān)部門由此認(rèn)為這不是一起簡單的違紀(jì)事件，可能涉嫌貪污、濫用職權(quán)犯罪。2007年5月初，此案被移送至嘉興市檢察院。

　　由于應(yīng)急辦經(jīng)濟(jì)往來牽涉到與龐有關(guān)的多家民營企業(yè)，涉案時(shí)間長達(dá)好幾年，賬目十分混亂，調(diào)查工作非常艱難。對(duì)線索進(jìn)行仔細(xì)分析后，偵查人員兵分三路，爭分奪秒，扎進(jìn)浩瀚無邊的查證中。

　　2007年6月1日，嘉興市檢察院對(duì)龐樂明依法決定逮捕，2007年8月24日，案件移送審查起訴，期間又經(jīng)過了兩次補(bǔ)充偵查。龐樂明案逐漸水落石出。

　　曾經(jīng)的“紅頂商人”

　　可以說，年輕時(shí)的龐樂明還是很有作為的，當(dāng)年他算是村官中少有的人才。1981年2月，龐樂明從部隊(duì)退伍到海鹽武原鎮(zhèn)慶豐村，一度擔(dān)任村主任、村長、村支書。在上世紀(jì)80年代末，龐樂明便開辦了海鹽縣標(biāo)準(zhǔn)件五廠，成為村里的龍頭企業(yè)，龐樂明也從此發(fā)家。與此同時(shí)，諸多榮譽(yù)也隨之而來，他先后被評(píng)為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、嘉興市優(yōu)秀黨員等。

　　1991年11月，龐樂明被任命為海鹽縣武原鎮(zhèn)黨委副書記。其后，他又陸續(xù)擔(dān)任武原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、海鹽縣招商局局長、外經(jīng)委副主任、核應(yīng)急辦主任、黨組書記，直到案發(fā)前的發(fā)展中心書記，仕途一路順暢。

　　龐樂明卻并不滿足，他還想繼續(xù)當(dāng)老板。龐樂明名義上不再擔(dān)任企業(yè)的負(fù)責(zé)人，實(shí)則仍是企業(yè)的老板。他將標(biāo)準(zhǔn)件五廠改名為海鹽羅馬緊固件廠，由其胞弟出面擔(dān)任掛名的廠長。

　　除了羅馬緊固件廠外，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，龐樂明個(gè)人還開辦了海鹽羅馬實(shí)業(yè)有限公司、佳欣電鍍有限公司、南北湖旅游公司、浙江永聯(lián)陶瓷有限公司等4家企業(yè)。但好景不長，因?yàn)榻?jīng)營不善，除了南北湖旅游公司后來成了他洗錢的通道外，其余企業(yè)都相繼倒閉。

　　“賭”上不歸路

　　在一些人眼里，龐樂明活得很風(fēng)光，要權(quán)有權(quán)，要錢有錢。他常常是在不同場合變換著他的兩個(gè)角色：官場上他是春風(fēng)得意的中層干部，商場上他是一個(gè)有頭有臉的老板。商圈里混久了，龐樂明也沾染上了賭癮。龐樂明認(rèn)識(shí)了幾個(gè)常去澳門賭錢的朋友，這是令他悔恨一生的相識(shí)。

　　對(duì)澳門賭場充滿好奇的龐樂明開始從“小來來”發(fā)展到狂賭，眨眼間輸了300多萬元。

　　輸急了眼的他非但沒有罷手，反而將手伸向了公共財(cái)務(wù)。當(dāng)時(shí)的應(yīng)急辦平均每年財(cái)政撥款將近百萬，再加上小金庫的資金充足(到2007年累計(jì)金額已高達(dá)798萬元)，花單位的錢不成問題。眼看債主追上門來，心急如焚的龐樂明決定以羅馬實(shí)業(yè)公司的名義從應(yīng)急辦借錢還款，邁出了動(dòng)用公款的第一步。

　　2003年，龐樂明通過羅馬公司，先后4次挪用應(yīng)急辦資金共300余萬元?dú)w其個(gè)人使用。

　　一次次的有驚無險(xiǎn)，讓龐樂明腦海里的警戒線徹底放松了。之后，為了繼續(xù)填補(bǔ)其個(gè)人債務(wù)的“黑洞”，從2004年9月開始，龐樂明以考察費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名義將應(yīng)急辦20筆資金共計(jì)98萬余元從海鹽財(cái)政支付中心賬戶和小金庫劃入自己當(dāng)家的南北湖旅游公司，然后虛列旅游支出套出現(xiàn)金占為己有。2006年3月，他又將應(yīng)急辦從秦山核電一期取得的39萬余元資助款中的25萬元轉(zhuǎn)入南北湖公司，用于沖抵個(gè)人向旅游公司的借款，同時(shí)讓旅游公司開具預(yù)收應(yīng)急辦旅游團(tuán)費(fèi)發(fā)票交應(yīng)急辦，套取資金25萬元。

　　應(yīng)急辦國有資金大量流失，為了掩蓋事實(shí)，龐樂明重用臨時(shí)工，把在編職工打入“冷宮”。懾于龐樂明的霸氣，單位職工對(duì)此只能是敢怒而不敢言。

　　“公關(guān)機(jī)構(gòu)”揭秘

　　多數(shù)人認(rèn)識(shí)海鹽，是因?yàn)槟抢镒�落著我國第一座核電站――秦山核電站，但隨之成立的這個(gè)秦山核電應(yīng)急辦卻鮮為人知。

　　翻開應(yīng)急辦的出入境記錄可以發(fā)現(xiàn)從2001年至案發(fā)，龐樂明共出境54次，平均每年9次，也就是說平均每40天就會(huì)出境一次，主要去往澳門、北歐、南非等地。南北湖旅游公司的賬本記錄也同樣表明，近年來應(yīng)急辦平均每人每年出境1次。

　　應(yīng)急辦人員出入境如此頻繁是否與其單位職能有關(guān)？法庭上的龐樂明始終聲稱核電應(yīng)急辦是政府的公關(guān)機(jī)構(gòu)，98萬余元旅游支出用于本單位、外協(xié)單位、核電系統(tǒng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考察中發(fā)生的補(bǔ)貼項(xiàng)目、加餐加酒、購買禮品等公務(wù)招待列支費(fèi)用，都是正常支出。他推說這些開支都是用于“上面來人”，話語間透露出神秘感。

　　帶著疑問，公訴人在進(jìn)行補(bǔ)充偵查時(shí)專門向海鹽縣政府調(diào)取了文件。文件證實(shí)，應(yīng)急辦主要有兩項(xiàng)職能，一是核電事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備工作，二是支援秦山核電重點(diǎn)工程建設(shè)工作，代表政府為秦山核電建設(shè)搞好服務(wù)，起到橋梁和紐帶作用。

　　在審查過程中，公訴人還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要的證據(jù)。為了逃避審計(jì)，掩蓋違規(guī)開支真相，龐樂明曾在向海鹽審計(jì)局提供的文件內(nèi)私自增加了一條應(yīng)急辦職能，即“負(fù)責(zé)代表縣政府向核電企業(yè)爭取經(jīng)濟(jì)支持、政策支持的各項(xiàng)事宜，并負(fù)責(zé)接受、管理核電企業(yè)向縣政府提供的各類經(jīng)費(fèi)”。

　　擺在眼前的大量事實(shí)表明，應(yīng)急辦并不是政府的公關(guān)機(jī)構(gòu)，不需要向國家有關(guān)部門爭取項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，也不需要通過經(jīng)常性的出國出境考察進(jìn)行上下公關(guān)。將應(yīng)急辦神秘化是龐樂明虛列旅游支出，將公款揣進(jìn)個(gè)人腰包的手段。

　　虛列支出是龐樂明屢試的招數(shù)。2006年9月6日，他還從別處討來上海市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、空白的加工定做合同虛列“核應(yīng)急宣傳讀本，計(jì)5萬元”等內(nèi)容，又從小金庫套取現(xiàn)金5萬元。

　　“我查了十幾年的賬，沒見過財(cái)務(wù)賬目這么亂的單位。竟還有這樣膽大包天的人。”嘉興市審計(jì)局的一名工作人員在協(xié)助辦案人員查賬時(shí)說。

　　兩次開庭終認(rèn)罪

　　2008年1月22日，龐樂明案在嘉興市南湖區(qū)法院開庭審理。被告人席上，49歲的龐樂明身患重疾，滿頭白發(fā)，如逾花甲，但臉上的表情仍然不可一世。

　　龐樂明當(dāng)庭只承認(rèn)在陪同山東核電辦人員前往北歐旅游時(shí)，用應(yīng)急辦的錢支付了隨同情婦的團(tuán)費(fèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的其他絕大部分犯罪事實(shí)矢口否認(rèn)，把單位資金的去向全部推給“公務(wù)招待”，還立下“絕對(duì)沒有貪污一分錢”的毒誓。

　　由于龐樂明對(duì)絕大部分事實(shí)始終未作如實(shí)供述，公訴人向合議庭申請(qǐng)延期審理，要求對(duì)案件作補(bǔ)充偵查，以排除龐樂明辯解的真實(shí)可能性。通過走訪審計(jì)機(jī)關(guān)、應(yīng)急辦等單位，進(jìn)行補(bǔ)充司法會(huì)計(jì)鑒定，公訴人掌握了確實(shí)充分的證據(jù)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，2005年7月12日，龐樂明還指使南北湖旅游公司出具“法院、檢察院外出考察費(fèi)用”、“財(cái)政局游韓國團(tuán)款”、“老干部考察昆明團(tuán)款”等子虛烏有的支出證明，從小金庫中套取55.91萬元占為己有。

　　5月6日，龐樂明案進(jìn)行了第二次開庭審理。在莊嚴(yán)的法庭上，公訴人出示了無可辯駁的證據(jù)，摸其底氣，挫其銳氣，龐樂明的僥幸心理終于被擊垮。他收起了一貫傲慢的表情，表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控全部予以承認(rèn)。庭審結(jié)束時(shí)，他已經(jīng)泣不成聲。

　　鑒于龐樂明在紀(jì)委對(duì)其實(shí)施“雙規(guī)”前已經(jīng)主動(dòng)交代了部分貪污事實(shí)，庭審中又對(duì)指控的全部貪污事實(shí)表示認(rèn)罪，故法院認(rèn)定其貪污犯罪部分具有自首情節(jié)。案發(fā)后，龐樂明退出了貪污犯罪的絕大部分贓款，一審法院作出對(duì)其酌情從輕處罰的判決。

　　如今，重病纏身又面臨牢獄之苦的龐樂明已經(jīng)沒有回頭路，等待他的只有法律的制裁。（作者：顧曉慧）