越是在社會轉(zhuǎn)型期，越要重視權(quán)力機關(guān)的規(guī)范化

　　盛產(chǎn)黃金的陜西省潼關(guān)縣近年發(fā)生多起涉黑案件，尤其是當?shù)毓�安機關(guān)成為“重災(zāi)區(qū)”。一些暴富人群和黑惡勢力刻意拉攏腐蝕政法機關(guān)工作人員，包括縣公安局長、副局長、局紀檢委書記在內(nèi)的二十余名干警先后被“拖下水”，形成“資源之爭與權(quán)力之爭”交織的混亂局面。

　　接受本刊記者采訪的當?shù)厝罕娬J為，在查處大案要案的同時，必須盡快規(guī)范金礦開采秩序，根除資源無序開發(fā)與爭奪衍生的深層社會危害。

　　涉案人員增多“再生”周期縮短

　　2007年10月28日，陜西省渭南市中級人民法院公開審理了潼關(guān)縣馮永強等21人涉黑大案，包括潼關(guān)縣公安局原副局長田平利、原局紀檢委書記熊金祥在內(nèi)的6名公安干警被列為被告。

　　這是自2002年以來，潼關(guān)縣挖出的第三起涉黑大案。5年間，這個縣公安系統(tǒng)已有20余名干警因違法違紀被查處。發(fā)案率之高、涉案人數(shù)之多極為罕見。

　　開庭伊始，檢察機關(guān)宣讀了長達24頁的萬字起訴書，27名被告人分兩排起立聽審，宣讀的時間長達70分鐘。

　　檢察機關(guān)指控，這一涉黑團伙在馮永強的直接領(lǐng)導，骨干成員別發(fā)民、岳許寶、李國華、唐昌平、趙寶民、羅天興、別耀民、覃見祿、王多權(quán)、王小雙的積極追隨，以及成黎明、簡文義等十余名打手的參與下，自1998年11月以來，在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實施犯罪活動10起，其中為掠奪礦產(chǎn)資源而動輒使用武力(炸藥包、自制汽車彈、鎬把)聚眾斗毆作案1起；故意殺人作案1起，導致2人死亡、1人重傷；組織尋釁滋事作案7起，致2人輕傷、9人輕微傷；為鞏固其工隊人員而故意傷害他人1起，傷2人，2人為輕傷。

　　27名被告人，被控組織和領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪、參加黑社會性質(zhì)組織罪、包庇黑社會性質(zhì)組織罪、縱容黑社會性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、行賄罪、介紹賄賂罪等10宗罪名。

　　本刊記者近日在潼關(guān)縣采訪，當?shù)厝罕妼�公安機關(guān)的評價一度極為負面。潼關(guān)縣公安局一位負責人說，這次涉案的黑社會頭目馮永強竟是縣公安局禮聘的“警風監(jiān)督員”，加上有6名干警為其充當“保護傘”，為他們擔任辯護的律師團多達29人。一段時間老百姓對公安部門的議論不堪入耳。許多干警怕挨罵，都不愿意穿警服上街。

　　2002年，潼關(guān)縣公安局原局長助理翟戰(zhàn)旺率領(lǐng)數(shù)十名民警堵了潼關(guān)縣縣委大院。此事起因于潼關(guān)縣商業(yè)局原局長升任潼關(guān)縣公安局交警大隊長，引起公安局內(nèi)部不滿。這次被外界稱為“要官事件”的大案，最終引發(fā)了潼關(guān)縣一批領(lǐng)導翻船。

　　2003年，“父子假警察案”震動全國。案件過程荒唐至極：潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)農(nóng)民杜武奇，于1990年在礦山爭斗中傷害致人死亡后，畏罪潛逃。1999年，在富平縣委組織部、縣公安局主要領(lǐng)導“運作”下，杜武奇竟成為富平縣正式民警。2000年前后，在時任潼關(guān)縣公安局長王忠明的幫助下，杜武奇年僅14歲、正上初中的兒子，成為正式在編的公安干警。此次案發(fā)，杜武奇、王忠明等涉案人員依法被判刑。

　　同年，盛福會、李文軍等36人黑社會團伙被打掉。從1995年開始，兩人相互勾結(jié)，為爭奪礦產(chǎn)資源，瘋狂作案29起，并使用各種手段將當?shù)匦姓�機關(guān)人員拉下水，案驚北京。

　　2006年，縣公安局兩名合同制民警參與綁架案被查處；2007年，又有6名公安干警涉嫌充當黑社會團伙“保護傘”被列為被告。

　　打掉一個杜武奇，出來一個盛福會；打掉一個盛福會，又揪出來馮永強。大案頻發(fā)，發(fā)人深思。

　　潼關(guān)縣政法委一位負責人說，“父子假警察案”發(fā)生后，上級部門在潼關(guān)進行了多次打黑行動，對金礦開采秩序和政法隊伍也進行了整頓，包括原縣委書記李紀計、縣長王元安在內(nèi)的多名領(lǐng)導受到黨紀政紀處分。但黑社會性質(zhì)組織仍不斷出現(xiàn)，昨日的執(zhí)法人員，今天淪為黑社會“保護傘”，當年的“打黑英雄”，轉(zhuǎn)眼又成了黑社會團伙首領(lǐng)。其滲透能力變強、再生周期變短，導致當?shù)厝罕妼φ�府產(chǎn)生信任危機。

　　資源之爭走向權(quán)力之爭

　　潼關(guān)縣一些干部和群眾反映，潼關(guān)縣公安機關(guān)內(nèi)部頻頻挖出“保護傘”，說明涉黑犯罪由資源之爭向權(quán)力之爭演化，對社會的危害程度加深。黑社會團伙開始介入黨政機關(guān)權(quán)力斗爭，個別干部甚至利用黑社會團伙鏟除異己，形成資源之爭與權(quán)力之爭相交織、黑社會團伙內(nèi)部爭斗與不法干警內(nèi)部爭斗相交織的混亂局面。

　　在潼關(guān)縣公安局原局長王忠明和局原紀檢委書記熊金祥之間的權(quán)力爭斗中，2007年被挖出的黑社會團伙首領(lǐng)馮永強充當了重要角色。

　　王忠明先是想通過打擊馮永強進而鏟除熊金祥，不料熊金祥搶先下手，利用另一黑惡勢力分子杜武奇的“父子假警察案”，將王忠明整垮。

　　在斗爭中獲勝的熊金祥不忘“關(guān)照”馮永強，2003年親自推薦馮永強為縣公安局“警風監(jiān)督員”，此后，潼關(guān)縣公安局又公開給馮永強“平反”，宣布當初王忠明欲將其作為黑惡勢力分子打擊是“冤案”。

　　作為回報，馮永強讓熊金祥之弟與其合伙經(jīng)營金礦，結(jié)成“利益共同體”。

　　據(jù)潼關(guān)縣政法委一位負責人介紹，潼關(guān)縣黑惡勢力一度可以干預干部任免。據(jù)記者了解，2003年已被打掉的黑社會團伙主犯李文軍，竟可以要求當時的縣委書記按自己的意愿臨時動議任免干部。而一些不法干警也通過黑惡勢力參與礦產(chǎn)資源爭奪，此次落馬的縣公安局原副局長田平利，就在馮永強的兩個坑口入股，參與經(jīng)營牟利。

　　檢察機關(guān)在公訴書中指出，正是通過熊金祥、田平利等人的“關(guān)照”，馮永強的黑惡勢力才不斷壯大。為掠奪礦產(chǎn)資源，以馮永強為首的黑社會團伙在潼關(guān)及周邊礦區(qū)實施犯罪活動10起。為幫馮永強掩蓋罪行，熊金祥置國法于不顧主使造假，導致民工黃豐收死亡案8年無法破獲。田平利也多次為馮永強掩蓋犯罪事實。

　　核心成員“隱蔽化”“漂白”手法多樣化

　　潼關(guān)縣公安局一位負責人說，核心成員“隱蔽化”、“漂白”手法多樣化是潼關(guān)黑社會案件出現(xiàn)的新特點。

　　潼關(guān)是全國第三黃金大縣，資源無序開采是導致當?shù)睾谏鐣�團伙滋生的主要原因之一。通過礦產(chǎn)資源爭奪，黑社會團伙能夠迅速積累起巨額財富，進而以巨額財富騙取社會光環(huán)，拉攏腐蝕干部和編織保護網(wǎng)，其核心成員與以往人們心目中“小混混”一般的黑社會形象格格不入，他們往往將自己包裝成具有一定社會地位和聲望的知名人士，具有更大欺騙性、隱蔽性、危害性。

　　據(jù)記者了解，此次被查處的潼關(guān)黑社會團伙主犯馮永強原是四川籍小工頭，通過各種違法犯罪活動和非法采礦，馮永強不到15年就積累起數(shù)千萬元的資產(chǎn)。案發(fā)時個人持有黃金5.7萬克、白銀6.2萬克，其在西安購置的別墅就耗資800余萬元。公安機關(guān)查封扣押馮永強的犯罪物資時，僅其持有的4000余克汞金價值就達400余萬元。

　　憑借手中聚斂起的巨額財富，黑惡勢力核心分子不斷將自己包裝成社會名人。馮永強在案發(fā)前，是潼關(guān)縣公安局的“座上賓”，并曾協(xié)助縣公安局“破獲”了多起大案。

　　據(jù)檢察機關(guān)辦案人員介紹，潼關(guān)黑惡勢力分子通過違法犯罪活動獲取巨額財富的同時，不惜血本拉攏腐蝕公職人員。黑社會團伙分子李文軍被打掉前，為抹平一起血案的活動花費就達70萬元。馮永強團伙多年用于拉攏關(guān)系、尋求保護等的費用支出高達104.3萬元。潼關(guān)縣公安局原紀檢書記熊金祥、副局長田平利、法制科科長王君逢，縣公安局礦區(qū)分局局長張宏，礦區(qū)分局刑警隊人王爭利等，先后被馮永強拖下水淪為其“保護傘”。

　　潼關(guān)縣公安局一位負責人說，縣公安隊伍人員素質(zhì)參差不齊，273名干警中有87人是工人出身，加之公安系統(tǒng)管理體制存在問題，為黑惡勢力拉攏腐蝕提供了可乘之機。過去拘留、取保候?qū)彽戎伟泊胧�，局里主要由法制科科長王君峰一人負責，這樣就很容易出漏洞。現(xiàn)在局里已建立了重大復雜刑事案件集體研究決策制度。

　　潼關(guān)縣政法委一位負責人說，潼關(guān)目前常住人口16萬，但外來人口一度高達15萬。2000年前，實行的是“大礦大開、小礦小開，有水快流的”礦業(yè)開發(fā)政策，當時的黨政軍，各色人物和單位蜂擁而至介入金礦開采，導致資源掠奪性開發(fā)、社會混亂發(fā)展，當時刑事案件年發(fā)案率一度高達400多起。目前暴露出的“亂象”，是當時礦產(chǎn)資源無序開發(fā)留下的“后遺癥”。

　　潼關(guān)縣一些基層干部認為，由于過去介入黃金開采的部門和單位眾多，潼關(guān)縣人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)異常復雜，許多案件的發(fā)生和處理，當?shù)卣�府根本無法左右，由于一些案件得不到及時處理，為黑社會團伙產(chǎn)生和介入提供了可乘之機，并使他們不斷發(fā)展壯大。他們認為，根除當年資源無序開發(fā)與爭奪帶來的深層社會危害，是一個長期過程，目前正向好的方面發(fā)展。

　　據(jù)了解，隨著黑惡勢力不斷被鏟除，礦產(chǎn)開采秩序逐步規(guī)范，潼關(guān)縣社會治安形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。(記者張軍)