●行政權(quán)力既能為公民權(quán)利自由提供庇護(hù)，也可能會傷害公民權(quán)利自由，所以應(yīng)該成為被約束的對象

　　●防止某些城管人員粗暴野蠻執(zhí)法，主要不在于賦予其多少權(quán)力，而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權(quán)力的行使

　　●一個城市到底是市容整潔優(yōu)先，還是市民生存權(quán)利優(yōu)先，是問題的核心

　　《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》在網(wǎng)上進(jìn)行立法民意調(diào)查，首日便引發(fā)網(wǎng)友激辯并伴有不少口誅筆伐。有四成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)弱化城管權(quán)力，六成網(wǎng)友認(rèn)為城管部門無權(quán)扣押占道且無證經(jīng)營者(“小商販”)的商品(2月16日《羊城晚報》)。

　　近年來，一些地方城管部門濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法事件不斷，已經(jīng)在公眾心中積累了諸多不滿和抱怨，特別是不久前發(fā)生在湖北天門的城管打死用手機(jī)拍攝粗暴執(zhí)法男子的惡性事件，更讓全社會高度關(guān)注城管執(zhí)法問題。而在此時，廣州市將城市管理綜合執(zhí)法條例上網(wǎng)征求民意，表達(dá)訴求渠道一通，出現(xiàn)網(wǎng)友“爆棚”、民意沸騰的局面，是很正常的，也在預(yù)料之中。

　　同時，我們也看到，網(wǎng)友意見和建議中雖不乏科學(xué)合理成分，但也有不少內(nèi)容帶有片面性和淺表化傾向，甚至還有不少情緒化的表達(dá)。這些意見和建議總給人以就事論事、不切實際的感覺，好像沒有找到某些城管粗暴野蠻執(zhí)法的真正根源所在。在我看來，權(quán)力固然有易于被濫用的先天屬性，但在現(xiàn)代社會中行政權(quán)力不斷膨脹的趨勢卻不可避免，特別是放在我國行政執(zhí)法權(quán)綜合化行使的大趨勢下，嚴(yán)重弱化城管執(zhí)法權(quán)，大幅削減城管權(quán)力，將導(dǎo)致行政執(zhí)法再次走回多頭執(zhí)法、各行其是的困局，增加行政成本，降低執(zhí)法效率。

　　從各國憲政和法治的經(jīng)驗看，行政權(quán)力既能為公民權(quán)利自由提供庇護(hù)，也可能會傷害公民權(quán)利自由，所以，行政權(quán)力就應(yīng)該成為被約束的對象。約束行政權(quán)力，唯一的辦法就是嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲問責(zé)。就城管執(zhí)法而言，防止某些城管人員粗暴野蠻行使權(quán)力，主要不在于賦予其多少權(quán)力，而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權(quán)力的行使。因為有些權(quán)力不賦予城管就要賦予其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，總要有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)存在，如果沒有嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)范和及時到位的監(jiān)督，任何一個執(zhí)法部門都有可能出現(xiàn)城管這樣的問題。從《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》草案規(guī)定的內(nèi)容看，城管執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容仍然不夠周全和嚴(yán)密，特別是監(jiān)督部分的規(guī)定顯得非常空洞，對城管大量的日常執(zhí)法缺乏明確的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，可能使公眾投訴無門。

　　討論城管執(zhí)法問題時，還有一個因素不容忽視，它雖然是條例和規(guī)范之外的因素，但卻直接影響到城管執(zhí)法的態(tài)度，關(guān)系到城管執(zhí)法的水平和文明程度。這個因素就是一個城市的管理理念。我不認(rèn)為一部法規(guī)能夠解決城管野蠻執(zhí)法的所有問題，畢竟法規(guī)是需要人來執(zhí)行的，而這里的“人”在許多方面是要聽從當(dāng)?shù)卣�府指揮的。一個城市如果片面追求所謂的“市容整潔”，不顧低收入市民的生存需要，那么，這個城市政府就必然利用手中的“城管”工具不擇手段地維護(hù)市容形象，某些城管人員的粗暴野蠻執(zhí)法就不可避免。在這種情況下，上級政府和監(jiān)督部門也只好對城管的為所欲為視而不見了。就是說，一些地方的城管人員野蠻粗暴執(zhí)法，是錯誤城市管理理念所致。

　　總之，在我看來，要防止某些城管人員野蠻執(zhí)法，切實改變城管形象，制定專門的法律規(guī)范不能說不必要，但更為關(guān)鍵和具有根本性的問題卻是城市管理理念問題。一個城市到底是市容整潔優(yōu)先，還是市民生存權(quán)利優(yōu)先，則是這個問題的核心。堅持以人為本，公民權(quán)利優(yōu)先，端正政府即服務(wù)的觀念，這個問題就會迎刃而解。那時，政府也就不會容忍侵犯公民權(quán)利、傷害人民感情的城管野蠻和粗暴執(zhí)法行為了。

　　(作者李克杰 系山東政法學(xué)院副教授）