特稿:聚焦中外突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì):高效科學(xué)為救災(zāi)關(guān)鍵

　　中新社北京8月14日電 題：聚焦中外突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)：高效科學(xué)為救災(zāi)關(guān)鍵

　　中新社記者 李洋

　　中國(guó)甘肅舟曲8日凌晨因暴雨引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，目前已致1156人遇難，588人失蹤。11日以來(lái)，甘肅隴南等地突降暴雨，也引發(fā)了泥石流等災(zāi)害，造成30人死亡。

　　全球不少地方近年來(lái)也遭遇了很多罕見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，引發(fā)人們思考如何更加有效地進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)，盡可能減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　　外國(guó)在突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)和中國(guó)近年來(lái)的救災(zāi)工作特別是舟曲救災(zāi)情況對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)高效和科學(xué)的救災(zāi)是最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一。

　　很多國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，災(zāi)害發(fā)生后可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。例如，美國(guó)有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，負(fù)責(zé)大型災(zāi)害的響應(yīng)、救援和恢復(fù)等工作。

　　但僅有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要看高層官員的相關(guān)決策以及科學(xué)評(píng)估和及時(shí)處置災(zāi)情的能力。

　　美國(guó)即將迎來(lái)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害五周年，美國(guó)白宮發(fā)言人13日宣布，總統(tǒng)奧巴馬將于29日視察新奧爾良，并參加相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)。

　　美國(guó)各界就此展開(kāi)了新一輪反思。“卡特里娜”災(zāi)害造成1600人死亡，經(jīng)濟(jì)損失750億美元。聯(lián)邦緊急事務(wù)署沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而表現(xiàn)出官僚作風(fēng)，阻礙了救援的進(jìn)展。

　　事務(wù)署也未起到部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的作用，以致時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什無(wú)法有效判斷災(zāi)情，災(zāi)區(qū)陷入無(wú)政府狀態(tài)，署長(zhǎng)因救災(zāi)不力引咎辭職。

　　突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，救援應(yīng)是在和“時(shí)間與死神賽跑”。但據(jù)報(bào)道，美國(guó)白宮的救援指揮部在颶風(fēng)襲擊的36小時(shí)后才成立，并且決定“在第二天開(kāi)展工作”。此次救災(zāi)過(guò)程也因此成為國(guó)際上的著名案例。

　　與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)及時(shí)有效的幫助也很重要。巴基斯坦等地最近也遭遇了歷史罕見(jiàn)的洪災(zāi)，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在很大程度上需要聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家支持。中國(guó)在汶川地震、玉樹(shù)地震以及此次舟曲泥石流災(zāi)害中，都得到了國(guó)際組織和多個(gè)國(guó)家的慰問(wèn)和資金援助。

　　然而，國(guó)際合作應(yīng)不僅僅停留在派遣救援人員和提供資金物資等層面上，還要加速建立有關(guān)方面的災(zāi)害信息共享、協(xié)助政府制定減災(zāi)決策等一整套國(guó)際互助機(jī)制。

　　突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，也考驗(yàn)各國(guó)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害影響的能力。此次舟曲泥石流就嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人提出，城市應(yīng)采取必要步驟制定減災(zāi)方案，包括評(píng)估學(xué)校和醫(yī)院的安全性；建立和全面執(zhí)行抗災(zāi)建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以及土地使用規(guī)劃原則；確保提高公眾減災(zāi)意識(shí)等。