環(huán)保局的困境
面對(duì)這些違規(guī)上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬元的罰款，并下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒有更進(jìn)一步的強(qiáng)制性手段
孝義市環(huán)保局局長曾樹茂一臉疲憊，“人都被壓垮了，已經(jīng)40多天了。”
從省環(huán)保局派下調(diào)查組迄今這40多天內(nèi)，曾樹茂一直都沒有閑著。這些年來，幾乎每年都有一次熱熱鬧鬧的對(duì)焦化等污染企業(yè)的執(zhí)法檢查，但曾樹茂感覺得到，這一次的力度明顯比過去大了很多。孝義市環(huán)保局因監(jiān)管不力，導(dǎo)致山西省環(huán)保局暫停了該市建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)，此事被媒體放大之后，他現(xiàn)在的處境變得很微妙，“在現(xiàn)在這種情況下，我說成績也不對(duì)，我說存在問題也不對(duì)，所以我什么也不說�！痹鴺涿f，“我也不推卸責(zé)任，該擔(dān)什么責(zé)任我擔(dān)什么責(zé)任�！�
山西省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)大隊(duì)長李義賢說，暫停孝義市的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)，是一種制裁手段，因?yàn)樵撌械奈廴九欧乓呀?jīng)超過環(huán)境容量，就不應(yīng)該再增加新的污染源了。但李義賢也知道，單純這個(gè)規(guī)定，是無法限制該市建設(shè)項(xiàng)目泛濫的。此前，并非沒有相關(guān)的規(guī)定，只是在地方得不到貫徹而已。八成左右的違規(guī)上馬項(xiàng)目就說明了這一點(diǎn)。
在孝義市，還存在越權(quán)審批的現(xiàn)象。按照國家和山西省的規(guī)定，焦化項(xiàng)目的審批權(quán)在在省里。但省環(huán)保局的調(diào)查顯示，大部分焦化項(xiàng)目都有呂梁市發(fā)改委和經(jīng)委的越權(quán)審批文件。
曾樹茂說，面對(duì)這些違規(guī)上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬元的罰款，并向在建的企業(yè)下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒有更進(jìn)一步的強(qiáng)制性手段。
對(duì)于花費(fèi)巨大的環(huán)保設(shè)施，很多企業(yè)拒絕購置，即便購置，也多半將其閑置。有些企業(yè)，甚至連排污費(fèi)都不交。省環(huán)保局黨組副書記杜培仁表示，違規(guī)企業(yè)通常都有保護(hù)傘，各地環(huán)保局局長很難實(shí)施有力的監(jiān)管。
紅塔煤焦有限公司就屬未批先建的違法投產(chǎn)企業(yè)，雖然居民聚集村1公里以內(nèi)早已被定為“環(huán)境敏感區(qū)”，不準(zhǔn)建設(shè)污染企業(yè)，但這個(gè)規(guī)定對(duì)紅塔公司并沒有起作用(它距離田家溝和新蔚村均只有幾十米遠(yuǎn))。自2003年建機(jī)焦廠以來，它一直沒有按規(guī)定設(shè)置地面防塵站等環(huán)保設(shè)施。不過，即便如此，它還在2003年被呂梁地區(qū)行政公署(2003年底，呂梁撤地設(shè)市)評(píng)為“全區(qū)第一信用度企業(yè)”。
而對(duì)于紅塔這樣的企業(yè)，孝義市環(huán)保局除了處以少量的罰款外，幾乎沒有發(fā)揮任何監(jiān)管作用。焦化企業(yè)的投資，動(dòng)輒上億元。它們違規(guī)上馬時(shí)，政府并不采取措施予以阻止，等到建成投產(chǎn)后，如何對(duì)他們進(jìn)行處置，變成了一個(gè)棘手的難題。這已經(jīng)不是環(huán)保部門考慮的問題了。嚴(yán)格按照規(guī)定將違規(guī)項(xiàng)目拆除么？問題顯然沒有這么簡單，每一家企業(yè)都有背景，同時(shí)政府也要考慮企業(yè)主的承受能力。最后的結(jié)果是，省政府作出非常寬大的政策，規(guī)定那些符合產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)上馬企業(yè)，只要在規(guī)定期限補(bǔ)辦手續(xù)就可以了；甚至于那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，也會(huì)給上一定的期限才予關(guān)停或拆除。
即便如此，這種規(guī)定常常也只成為一紙空文。記者翻閱相關(guān)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期限已到而這些企業(yè)沒有如期關(guān)停之時(shí)，政府又會(huì)出臺(tái)新的規(guī)定，要它們務(wù)必在接下來的某個(gè)月內(nèi)淘汰。不只是環(huán)保局，對(duì)污染企業(yè)的處置，實(shí)際上連上級(jí)政府的指令都常常得不到貫徹——雖然在現(xiàn)實(shí)中，它在地方的效力常常超過有關(guān)環(huán)保的法律。
自上而下的風(fēng)暴
在山西省環(huán)保局老干處處長胡早看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦
不過，山西省政府在今年顯然加大了對(duì)污染的治理力度。呂梁市市長董洪運(yùn)稱今年的焦化整治工作是在一個(gè)“特殊背景”下進(jìn)行的。8月底9月初，在短短10天的時(shí)間內(nèi)，山西省省委書記張寶順針對(duì)呂梁的環(huán)境污染問題做了兩次專項(xiàng)批示。“大家想一下，這個(gè)分量有多大�！倍檫\(yùn)感受得到來自上級(jí)的壓力。
張寶順的第一個(gè)批示寫于8月25日。這一天，《人民日?qǐng)?bào)》理論版剛好發(fā)表了張寶順的長文《把加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來》。該文稱，“資源型地區(qū)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略地位�！�
山西省省長于幼軍也表示，環(huán)保問題在困擾山西發(fā)展的三個(gè)軟肋中，位居首位。他在年初召開的省十屆人大四次會(huì)議上，承諾做到使“11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)增加5%�！痹紊钲谑惺虚L的他，在山西省長任上的第一個(gè)大動(dòng)作就是關(guān)閉了山西4000多個(gè)非法煤礦，時(shí)間在2005年9月。
2006年8月14日，于幼軍簽署山西省政府第189號(hào)令，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過的《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》開始正式實(shí)施。今年，山西省政府還做了其他幾件事：在全國首家通過“十一五”環(huán)保規(guī)劃；在各縣區(qū)安裝環(huán)保監(jiān)測儀器，以作為決策依據(jù)；藍(lán)天碧水工程實(shí)施方案出臺(tái)；撥款800萬元對(duì)省內(nèi)污染源進(jìn)行摸底……山西的第一個(gè)危廢處理廠和第一個(gè)固廢處理廠，也在籌建中。
還有一個(gè)重要的動(dòng)向，省委組織部正在醞釀針對(duì)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)�！币黄狈駴Q制。
剛剛履新半年的省環(huán)保局局長劉向東，也被認(rèn)為是此次環(huán)保風(fēng)暴的主要推手。他剛上任不久，就處分了在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)問題上造假的運(yùn)城市環(huán)保局，并以此為契機(jī)，將山西省11個(gè)市的環(huán)保局長叫來誡勉談話。
據(jù)了解，來自中央的壓力，也在這次環(huán)保運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了一定作用。山西省環(huán)保局黨組副書記杜培仁說，原來一直稱山西為“中國污染最嚴(yán)重的省份之一”，但于幼軍省長早些時(shí)候，即在內(nèi)部會(huì)議上稱山西是中國“污染最嚴(yán)重的省份”，把“之一”去掉了。今年6月，全國人大副委員長盛華仁率領(lǐng)全國人大執(zhí)法檢查組對(duì)山西的污染狀況進(jìn)行了檢查。在與省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談之后，“中國污染最嚴(yán)重的省份”這一說法開始公開化。此后，盛華仁在人大的一份環(huán)保報(bào)告中，嚴(yán)厲批評(píng)了山西等省市的污染危害。
山西省環(huán)保局老干處處長胡早，長期以來一直是《中國環(huán)境報(bào)》駐山西記者站站長。在他看來，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過2003年的取締土焦和改良焦。他認(rèn)為，如果讓山西省各縣市自行監(jiān)管好污染企業(yè)，實(shí)際上辦不到，地方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，地方領(lǐng)導(dǎo)如果自行決策嚴(yán)格執(zhí)法，會(huì)遭遇企業(yè)的莫大反彈。像現(xiàn)在這樣，由省里出面，地方領(lǐng)導(dǎo)扮演一個(gè)執(zhí)行者的角色，工作就好開展得多。
在省里的壓力下，呂梁市政府已經(jīng)擬出了專項(xiàng)整頓10條意見。在9月11日下午召開的整頓動(dòng)員大會(huì)上，記者看到與會(huì)的很多企業(yè)界代表面帶愁容。
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