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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告(全文)(2)

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2006年09月12日 02:31

 

科學(xué)技術(shù)部2005年度預(yù)算執(zhí)行
審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部（簡稱科技部）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國科學(xué)技術(shù)交流中心（簡稱交流中心）等7家下屬單位。

　　一、 基本情況

　　科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，科技部能夠按要求批復(fù)所屬單位預(yù)算，做好部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范；制定了規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用的辦法，對(duì)加強(qiáng)科技資金管理，充分發(fā)揮科技資金使用效益起到了積極的作用。同時(shí)，科技部在財(cái)務(wù)主管司內(nèi)建立了會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督職責(zé)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬�歷年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用。

　　截至2005年底，科技部歷年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用，其中部本級(jí)2002年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余8.56億元；部本級(jí)由財(cái)政預(yù)算安排的“財(cái)政直接支付”科技專項(xiàng)資金結(jié)余2.7億元；“九五”期間“863”計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余2709.04萬元；科技部安排或委托部直屬單位承擔(dān)、已按合同規(guī)定完成的134個(gè)課題（項(xiàng)目）資金結(jié)余4203.77萬元。上述做法，不符合全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編好部門預(yù)算和單位預(yù)算，有關(guān)部門要按時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付資金”及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算”的規(guī)定。

　　（二）虛列“其他外事經(jīng)費(fèi)”支出121萬元。

　　科技部辦公廳在2005年的“其他外事經(jīng)費(fèi)”中列支121萬元，用于計(jì)劃在2006年安排實(shí)施的委托項(xiàng)目。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)……不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）預(yù)算支出83.56億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。

　　科技部在編制2005年部門預(yù)算時(shí)，未將13個(gè)科技專項(xiàng)的預(yù)算支出83.56億元細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目，不符合全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┛蒲许�(xiàng)目資金1650.73萬元長期閑置。

　　科技部所屬交流中心等單位承擔(dān)的5個(gè)科研項(xiàng)目自2003年以來一直未執(zhí)行，項(xiàng)目資金1383萬元長期閑置；原科技部生命科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心承擔(dān)的某課題剩余經(jīng)費(fèi)267.73萬元，自2000年以來一直閑置。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報(bào)表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(fèi) (含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價(jià)收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置”的規(guī)定。

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)下屬單位對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)行有效監(jiān)管。

　　科技部所屬事業(yè)單位高技術(shù)研究發(fā)展中心的對(duì)外投資賬上未反映對(duì)8家企業(yè)的投資，未對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，在科技部多次清理公司中一直未上報(bào)這些公司的情況。而且，“九五”期間“863”計(jì)劃形成的部分無形資產(chǎn)還被有些企業(yè)無償使用。上述做法，不符合財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”和原國家科委《“863”計(jì)劃國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局授權(quán)，國家科委國有資產(chǎn)管理部門代表國家行使‘863’計(jì)劃國有資產(chǎn)所有者代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的監(jiān)督管理權(quán)，投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)”的規(guī)定。

　�。�六）所屬高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。

　　2001年，高技術(shù)研究發(fā)展中心向北京市某軟件系統(tǒng)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓價(jià)款2938.8萬元。在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除項(xiàng)目時(shí)，該中心將其實(shí)際出資額790萬元按1010萬元計(jì)算進(jìn)行申報(bào)，由此造成少計(jì)繳企業(yè)所得稅。上述做法，不符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》關(guān)于“計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費(fèi)用和損失”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)歷年結(jié)余資金未及時(shí)安排使用的問題，要求科技部盡快安排上述資金，發(fā)揮科技資金的使用效益。對(duì)虛列當(dāng)年其他外事經(jīng)費(fèi)支出121萬元的問題，要求追回有關(guān)款項(xiàng)，調(diào)整有關(guān)賬目；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對(duì)科技項(xiàng)目資金長期閑置的問題，要求收回并重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，確保其安全、完整；對(duì)高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，要求按規(guī)定繳納。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理作用；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金和科研課題管理；采取切實(shí)措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，細(xì)化預(yù)算和完整編制預(yù)算。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　科技部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，多次召開會(huì)議專題研究審計(jì)決定的落實(shí)情況和具體整改措施。對(duì)歷年結(jié)余資金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求積極與財(cái)政部門溝通，加緊組織項(xiàng)目，安排資金使用；對(duì)虛列外事經(jīng)費(fèi)的問題，已按要求追回款項(xiàng)；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問題，正積極研究建立科技項(xiàng)目論證管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制；對(duì)部分項(xiàng)目資金長期閑置的問題，已收回全部資金重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問題，已成立核查小組，在有關(guān)部門的配合下開展調(diào)查處理工作；對(duì)未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問題，正積極與稅務(wù)部門聯(lián)系補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。同時(shí)，科技部對(duì)提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制和提升科技管理水平提出了五項(xiàng)具體措施。

 

國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（簡稱國防科工委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等9家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國防科工委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。部門預(yù)算由委本級(jí)和17個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，國防科工委重視預(yù)算分配和財(cái)務(wù)管理工作，預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬﹪�防科工委部門預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算1500萬元。

　　2005年，國防科工委部門預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算      1500萬元，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。

　�。ǘ�）國防科工委自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余418萬元安排新項(xiàng)目。

　　2005年，國防科工委在所屬信息中心某建設(shè)項(xiàng)目已完工并提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的情況下，批復(fù)使用該項(xiàng)目結(jié)余418萬元投資于信息中心新項(xiàng)目，不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“非經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金……其中國家投資形成的結(jié)余資金，50%上交同級(jí)財(cái)政部門”的規(guī)定。

　　（三）國防科工委未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算3.47億元。

　　2005年，國防科工委未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算資金3.47億元，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┍本├砉ご髮W(xué)挪用科研專用基金2411.05萬元。

　　2000至2003年，北京理工大學(xué)挪用科研專用基金累計(jì)2411.05萬元用于支付院（系）、部分職工應(yīng)負(fù)擔(dān)的單位、個(gè)人合作購房款，不符合財(cái)政部《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》關(guān)于“專用基金是指高等學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金”和財(cái)政部《行政事業(yè)單位住房基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“單位住房基金應(yīng)按照國家政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定籌集”的規(guī)定。

　�。ㄎ澹┍本├砉ご髮W(xué)3000萬元委托貸款資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　2004年，北京理工大學(xué)以銀行委托貸款的方式，將3000萬元借給北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的新合作方，供其支付原合作方的股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委貸資金。上述做法，不符合《教育部關(guān)于同意北京理工大學(xué)與北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司合作試辦北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的批復(fù)》關(guān)于“國家和北京理工大學(xué)不負(fù)責(zé)北京理工大學(xué)珠海學(xué)院建設(shè)和發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出”的規(guī)定。

　�。�六）北京航空航天大學(xué)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余4.32億元，影響資金使用效益。

　　因部分項(xiàng)目未啟動(dòng)、項(xiàng)目執(zhí)行緩慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余累計(jì)4.32億元，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各單位、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……提高資金使用效益”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書，并將北京理工大學(xué)挪用科研專用基金事項(xiàng)依法移送國防科工委處理，目前國防科工委正在進(jìn)一步調(diào)查。對(duì)部門預(yù)算包含非所屬單位預(yù)算和未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算的問題，要求國防科工委嚴(yán)格按照規(guī)定編報(bào)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)批所屬單位預(yù)算；對(duì)國防科工委自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余安排新項(xiàng)目的問題，要求其認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不得自行使用基建項(xiàng)目結(jié)余安排新項(xiàng)目；對(duì)北京理工大學(xué)委托貸款資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)的問題，要求北京理工大學(xué)盡快收回資金；對(duì)北京航空航天大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的問題，要求北京航空航天大學(xué)今后嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，按照工程進(jìn)度請(qǐng)款，提高財(cái)政資金使用效益。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國防科工委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的審核把關(guān)和對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；國防科工委及所屬單位應(yīng)科學(xué)、合理地編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，并按項(xiàng)目進(jìn)度請(qǐng)款，避免財(cái)政資金大量沉淀或閑置，努力提高資金使用效益。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國防科工委對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題認(rèn)真進(jìn)行了糾正，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國防科工委要求所屬各部門、各單位認(rèn)真研究，全面整改。對(duì)部門預(yù)算中包含非所屬單位預(yù)算的問題，國防科工委已商財(cái)政部在編報(bào)2007年度預(yù)算時(shí)解決；對(duì)未及時(shí)轉(zhuǎn)批預(yù)算的問題，國防科工委已采取措施，今后將按期批復(fù)所屬單位預(yù)算；根據(jù)審計(jì)提出的進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的監(jiān)督檢查的建議，國防科工委已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作會(huì)議，布置在系統(tǒng)內(nèi)全面開展自查工作。對(duì)委貸資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)問題，北京理工大學(xué)積極組織力量依法催收，目前已收回1320萬元，在糾正問題的同時(shí)，該校加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)人員和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，制定、修訂了《北京理工大學(xué)專用基金管理辦法》等7項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題，北京航空航天大學(xué)采取了提前論證項(xiàng)目實(shí)施方案等多項(xiàng)措施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，并制定、修訂《科技項(xiàng)目結(jié)題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)算暫行辦法》等14項(xiàng)制度，不斷完善內(nèi)部控制，規(guī)范管理。

          
國家民族事務(wù)委員會(huì)
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國家民族事務(wù)委員會(huì)（簡稱國家民委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中央民族干部學(xué)院（以下簡稱民干院）等4家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家民委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由國家民委本級(jí)和20個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，國家民委能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了《國家民委財(cái)務(wù)公開暫行辦法》、《國家民委項(xiàng)目管理暫行辦法》等9項(xiàng)制度；2005年開展了國家民委系統(tǒng)“財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作”檢查，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬�無預(yù)算支出1 968.92萬元。

　　國家民委于2005年底將以前年度財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余      1 968.92萬元作為“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用，撥給中國民族報(bào)社，該項(xiàng)支出沒有列入國家民委2005年度預(yù)算。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。

　�。ǘ�）委屬民干院違反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序，申領(lǐng)財(cái)政基建資金2 048萬元。

　　民干院未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，興建并于2003年完工交付使用1、2號(hào)學(xué)生宿舍（專家公寓），2004年11月以新開工項(xiàng)目的名義，向國家民委申報(bào)2005年基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，國家民委納入2005年部門預(yù)算向財(cái)政部申報(bào)并獲批準(zhǔn)。民干院取得財(cái)政基建撥款2 048萬元以后，用于償還一期工程拖欠工程款1 544.75萬元，剩余503.25萬元。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。

　　（三）部分所屬單位擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金1 969.08萬元。

　　1．中國民族報(bào)社挪用財(cái)政專項(xiàng)資金1 030萬元。該社于2005年底收到國家民委撥來的“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用1 968.92萬元之后，將其中1 030萬元用于墊付下屬北京民族印刷廠的各種欠款。

　　2．民族畫報(bào)社侵占、截留財(cái)政基建專項(xiàng)資金115萬元。國家民委2004年在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中，安排220萬元用于民族畫報(bào)社購買德國海德堡彩色無版印刷機(jī)。民族畫報(bào)社在與設(shè)備銷售方商談并確定價(jià)格的情況下，為了達(dá)到截留差價(jià)的目的，先將220萬元支付給北京某科技發(fā)展有限公司，再讓該公司以“服務(wù)中介費(fèi)”的名義將差價(jià)款115萬元返給北京萬疆民族文化經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司（由民族畫報(bào)社代管的民族攝影藝術(shù)出版社與外商的合資公司，簡稱萬疆公司），隨后萬疆公司以歸還欠款和借款的形式轉(zhuǎn)入民族畫報(bào)社88萬元，余款27萬元未使用。因民族畫報(bào)社沒有從事印刷業(yè)務(wù)的資格，該設(shè)備自2005年6月以來一直閑置。

　　3．民干院虛列支出，挪用財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購置費(fèi)366.5萬元。2004年，民干院以購置設(shè)備名義列支財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購置費(fèi)共計(jì)366.5萬元，支付給北京某建筑集團(tuán)有限公司，其中200萬元用于償還以前年度基本建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，另外166.5萬元由該公司以退設(shè)備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無車輛政府采購預(yù)算的情況下，用該筆資金中的97.33萬元購置了兩部轎車和一部旅行車。

　　4．民干院虛列支出，截留財(cái)政專項(xiàng)資金88.24萬元。2004年，民干院通過虛構(gòu)3個(gè)培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學(xué)院支付財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬元；通過虛構(gòu)5個(gè)干部培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，從財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支30.24萬元，納入本單位餐飲收入。

　　5．民干院采取虛列支出等手段，挪用財(cái)政專項(xiàng)資金176.14萬元。2004年12月，民干院根據(jù)國家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局上交款項(xiàng)的要求，采取虛編《國家民委接待培訓(xùn)班費(fèi)用明細(xì)表》的辦法，以“付民委服務(wù)局2004年各種培訓(xùn)班交通費(fèi)等”名義，用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付國家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局123萬元，機(jī)關(guān)服務(wù)局將其作為事業(yè)收入。該院于2004年10月違反財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出范圍，購買“柯斯達(dá)”客車一輛，支出53.14萬元。

　　6．民干院出國考察培訓(xùn)班支出擠占財(cái)政專項(xiàng)資金193.2萬元。2004年10月至2005年11月，民干院共組織“西部民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)研討班”等5個(gè)出國考察培訓(xùn)班。根據(jù)規(guī)定，出國費(fèi)用由國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家外國專家局承擔(dān)一部分，出國人員單位自籌（理）一部分。實(shí)際是這5個(gè)班315.09萬元的考察培訓(xùn)費(fèi)用全部由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支；該院共收取學(xué)員出國費(fèi)193.2萬元，其中2004年36萬元，2005年157.2萬元，作為其他收入入賬。

　　上述1至6項(xiàng)的做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)無預(yù)算支出的問題，要求國家民委辦理增加支出預(yù)算手續(xù)，同時(shí)責(zé)成中國民族報(bào)社將挪用的1030萬元追回；對(duì)違反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序、申領(lǐng)財(cái)政基建資金的問題，責(zé)成民干院將剩余的基建專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，并要求國家民委今后杜絕此類問題再發(fā)生；對(duì)民干院、民族畫報(bào)社截留、挪用、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金的問題，責(zé)成民干院、民族畫報(bào)社分別作上繳財(cái)政、歸還原渠道、沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目、增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余等處理。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家民委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，科學(xué)合理地編報(bào)預(yù)算，按規(guī)定處置結(jié)余資金，統(tǒng)一規(guī)范所屬單位會(huì)計(jì)核算，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平；清理下屬公司，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家民委及相關(guān)所屬單位對(duì)本次審計(jì)高度重視。國家民委專門召開會(huì)議，責(zé)成有關(guān)部門積極落實(shí)審計(jì)決定，提出切實(shí)可行的整改措施；強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)挠^念，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；確立將在民委系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議上傳達(dá)國家民委上述會(huì)議精神，通報(bào)審計(jì)有關(guān)情況，研究改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理的措施。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)問題，國家民委各單位正在積極整改落實(shí)。對(duì)于挪用、截留的財(cái)政專項(xiàng)資金，要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)追回或上繳財(cái)政；對(duì)于不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的違規(guī)行為，正在進(jìn)行清理和糾正，要求今后嚴(yán)格內(nèi)部管理，杜絕此類問題再發(fā)生。

 

 

公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延審計(jì)了公安大學(xué)、第一研究所等9家下屬單位。

　　一、基本情況

　　公安部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和所屬二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，公安部基本能按預(yù)算法的規(guī)定及時(shí)批復(fù)預(yù)算，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，財(cái)政資金管理比較規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題大部分進(jìn)行了糾正和改進(jìn)。但是這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，造成財(cái)政資金350萬元長期沉淀。

　　因項(xiàng)目一直未執(zhí)行，截至2005年11月底，財(cái)政部撥入公安部的2003和2004年度兩項(xiàng)公安業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金共計(jì)350萬元，閑置未用，不符合財(cái)政部《中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》關(guān)于“中央部門要按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。

　　（二）部屬公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序，支付征地費(fèi)用及工程款1.02億元。

　　公安大學(xué)2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設(shè)審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補(bǔ)償費(fèi)6 591.64萬元；于2005年7月，擅自開工建設(shè)圖書館等3個(gè)基建項(xiàng)目，合同價(jià)款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3 627.05萬元。上述做法，不符合原國家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）部屬公安大學(xué)拖欠施工單位工程款6 740.78萬元。

　　2002至2005年，公安大學(xué)已完工房屋改擴(kuò)建及維修、道路改造、綠化等單項(xiàng)工程基建項(xiàng)目，尚欠工程款6 740.78萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》關(guān)于“對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2004年年底前完成結(jié)算。對(duì)中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算”的要求。

　　（四）部屬第一研究所以現(xiàn)鈔方式直接收付外匯,并將外匯結(jié)余939.57萬元存放他處。

　　2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關(guān)費(fèi)用折合人民幣296.29萬元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例〉的決定》關(guān)于“境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開立外匯賬戶”和關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入存放的有關(guān)規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)公安部預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)、造成財(cái)政資金長期沉淀的問題，要求上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)整使用；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)程序的問題，要求公安部責(zé)成該大學(xué)盡快向有關(guān)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦基建手續(xù)；對(duì)拖欠工程款的問題，要求分析原因抓緊結(jié)算；對(duì)存放他處的外匯和以現(xiàn)鈔方式直接收支存放的外匯資金，要求嚴(yán)格按照外匯管理的有關(guān)法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，在整體上提高二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，尤其要提高基建管理和資金管理水平。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　公安部領(lǐng)導(dǎo)非常重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，財(cái)政資金350萬元長期沉淀的問題，公安部已向財(cái)政部報(bào)送了2005年財(cái)政資金結(jié)余情況，并提出了專項(xiàng)結(jié)余調(diào)整使用意見，待財(cái)政部批準(zhǔn)；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序的問題，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)公安大學(xué)拖欠施工單位工程款的問題，公安部正在督促公安大學(xué)抓緊結(jié)算; 對(duì)第一研究所違反外匯管理規(guī)定的問題，公安部紀(jì)檢部門正在作進(jìn)一步審查，并責(zé)成第一研究所對(duì)外匯收支情況作一次徹底清理。

                    

民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年1月，審計(jì)署對(duì)民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國福利彩票發(fā)行管理中心（簡稱福彩中心）等8家下屬單位。

　　一、基本情況

　　民政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)、13個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，民政部2005年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；積極糾正以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)決定執(zhí)行率100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┞┯涃Y產(chǎn)賬7.49億元。

　　截至2005年末，民政部會(huì)同財(cái)政部采購作為中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資的救災(zāi)帳篷累計(jì)37萬余頂，支付購置費(fèi)7.49億元。民政部將上述物資購置費(fèi)列支后，記賬人員記賬時(shí)漏記資產(chǎn)賬7.49億元。上述做法，不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》關(guān)于“下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：……財(cái)物的收發(fā)、增減和使用”的規(guī)定。

　�。ǘ�）自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金1809萬元。

　　2004年11月，民政部未報(bào)經(jīng)國管局批準(zhǔn)，自行處置所屬無錫培訓(xùn)中心土地等資產(chǎn)，并將已收到的1809萬元土地轉(zhuǎn)讓款存入部機(jī)關(guān)服務(wù)局開設(shè)的銀行賬戶，并從中支出 14.34萬元。該項(xiàng)收支未納入民政部預(yù)算和法定賬冊(cè)統(tǒng)一核算。上述做法，不符合國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》關(guān)于“土地、房屋、建筑物及汽車的資產(chǎn)處置，均需經(jīng)使用單位提出申請(qǐng)，報(bào)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批”和《中央國家機(jī)關(guān)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》關(guān)于“其他收入主要包括……固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）福彩中心5500萬元資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　福彩中心于1996年5月存入某財(cái)務(wù)公司一年期定期存款5000萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　1993年5月，福彩中心向海南省某公司投資500萬元。目前，因福彩中心與該公司的聯(lián)系已中斷，不掌握該公司經(jīng)營情況，500萬元投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述做法，不符合財(cái)政部《彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證，保證國有資產(chǎn)的完整和增值”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)漏記資產(chǎn)賬的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理相關(guān)規(guī)定，盡快將有關(guān)物資納入財(cái)務(wù)管理范圍；對(duì)自行處置資產(chǎn)、收入形成賬外資金的問題，要求將有關(guān)收支納入法定賬冊(cè)核算，盡快履行資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，并依法繳納國家有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問題，要求民政部加強(qiáng)對(duì)福彩中心的資金監(jiān)管，采取措施避免資金損失，酌情追究有關(guān)人員責(zé)任，防止類似事件再發(fā)生。同時(shí)，建議民政部進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　民政部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，積極進(jìn)行整改。為糾正漏記資產(chǎn)賬的問題，現(xiàn)已對(duì)儲(chǔ)備的救災(zāi)帳篷進(jìn)行了全面清理、盤庫，掌握了有關(guān)情況；對(duì)自行處置資產(chǎn)，收入形成賬外資金的問題，民政部機(jī)關(guān)服務(wù)局已經(jīng)撤銷上述資金賬戶，將資金收支全部轉(zhuǎn)入該局法定賬戶內(nèi)核算，并已廢止原土地出讓合同，收回土地；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問題，該中心已成立追款小組開展工作，同時(shí)制定了重大支出項(xiàng)目專家論證、集體決策制度，以堵塞資金管理漏洞。

 

 

司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年2月，審計(jì)署對(duì)司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會(huì)等兩家下屬單位。

　　一、基本情況

　　司法部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和11個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，司法部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，部本級(jí)2005年度預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范；部所屬二級(jí)單位基本能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）2003至2004年，司法部所屬國家司法考試中心未將法律出版社支付的國家司法考試輔導(dǎo)用書勞務(wù)費(fèi)82.41萬元納入該中心法定財(cái)務(wù)賬冊(cè)核算，而直接由法律出版社代支付購置辦公家具、車輛等費(fèi)用69.41萬元，發(fā)放人員獎(jiǎng)金和服裝費(fèi)等13萬元。

　�。ǘ�）2004年，司法部所屬中國公證員協(xié)會(huì)未將法律出版社以現(xiàn)金形式支付的《公證規(guī)章匯編》征訂費(fèi)20.17萬元納入法定財(cái)務(wù)賬冊(cè)核算，而直接在賬外全部用于發(fā)放人員和有關(guān)單位的勞務(wù)費(fèi)。

　　上述（一）、（二）兩項(xiàng)做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“事業(yè)單位的各項(xiàng)資金和財(cái)產(chǎn)均應(yīng)納入單位的會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書，要求國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定清理賬外資產(chǎn)，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，今后杜絕類似問題發(fā)生。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　司法部高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改。國家司法考試中心和中國公證員協(xié)會(huì)已按規(guī)定對(duì)賬外資金進(jìn)行了清理和糾正，并將進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕此類問題的發(fā)生。

 

 

財(cái)政部具體組織2005年度
中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署于2006年4月對(duì)財(cái)政部具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　一、基本情況

　　財(cái)政部是主管全國財(cái)政工作的國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。根據(jù)財(cái)政部提供的情況，2005年中央財(cái)政總收入17 260.49億元，完成預(yù)算的106.4%；總支出20 259.99億元，完成預(yù)算的105.4%；赤字2999.5億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的3000億元赤字范圍內(nèi)。

　　審計(jì)結(jié)果表明，2005年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)全國人大提出的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策、加強(qiáng)收入征管、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)政體制改革等方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是2005年中央本級(jí)實(shí)現(xiàn)收入16 548.53億元，比2004年增加2593.19億元，增長18.6%。二是財(cái)政部按照“兩個(gè)務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等一般性支出，對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收收入1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對(duì)地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，主要用于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經(jīng)常性開支。三是當(dāng)年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增長13.3%，有力支持了農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三補(bǔ)貼”政策的落實(shí)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出1067.29億元，比上年增長18.3%；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1635.82億元，比上年增長10.8%。四是當(dāng)年中央財(cái)政安排對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11 484.02億元，其中主要用于中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)3812.07億元，比上年增長46.4%。

　　同時(shí)，財(cái)政部還以建立和規(guī)范部門預(yù)算為重點(diǎn)，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。一是深化“收支兩條線”改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理。到2005年底，國務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有90%已納入預(yù)算管理；實(shí)行集中支付改革的中央部門從2002年的38個(gè)擴(kuò)大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍。二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)。試點(diǎn)部門由2004年的5個(gè)增加到18個(gè)。三是規(guī)范結(jié)余資金管理。財(cái)政部研究制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對(duì)部門結(jié)余資金的報(bào)送、確認(rèn)、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理部內(nèi)工作規(guī)程》，明確了財(cái)政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。四是開展了政府收支分類改革試點(diǎn)。經(jīng)過近6年的改革，財(cái)政部在6個(gè)中央部門和5個(gè)�。ㄊ校╅_展了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《政府收支分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起一套“預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)政改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　總的看，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┮豁�(xiàng)基金未納入政府性基金收支預(yù)算管理。

　　財(cái)政部2006年3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會(huì)議報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未報(bào)告一項(xiàng)基金收支情況，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理”的規(guī)定。（該項(xiàng)基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。）

　�。ǘ�）在某項(xiàng)基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。

　　2005年，中央某項(xiàng)基金可供安排的收入57億元，當(dāng)年實(shí)際支出30億元。在基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，財(cái)政部仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。

　　（三）批準(zhǔn)中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費(fèi)。

　　2005年，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司完成處置不良貸款569億元后，財(cái)政部在其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18%提取委托手續(xù)費(fèi)1.54億元。這一提取比例是信達(dá)公司實(shí)際費(fèi)用率5.29%的3.4倍，是2005年財(cái)政部下達(dá)該公司考核費(fèi)用率6.21%的2.89倍。

　�。ㄋ模┡鷾�(zhǔn)中國中信集團(tuán)公司超標(biāo)準(zhǔn)提取公益金。

　　2005年，財(cái)政部批準(zhǔn)中國中信集團(tuán)公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤5%至10%提取的規(guī)定。

　　（五）采取退庫方式解決應(yīng)由預(yù)算安排的支出100億元。

　　2005年，財(cái)政部從中國石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中國石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。

　　（六）省級(jí)財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整。

　　按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)省（區(qū)、市）的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些�。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級(jí)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，地方政府在編制預(yù)算時(shí)難以對(duì)中央補(bǔ)助資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。二是一些地方政府及其財(cái)政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。雖然財(cái)政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。調(diào)查的20個(gè)�。▍^(qū)、市）2005年本級(jí)預(yù)算編報(bào)的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達(dá)到52.5%。年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。

　�。ㄆ撸┎糠謱ｍ�(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。

　　目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)內(nèi)容交叉重復(fù)，涉及資金156.37億元；有65項(xiàng)沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有71項(xiàng)（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項(xiàng)目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個(gè)項(xiàng)目，其中10萬元以下的項(xiàng)目8825個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目4.36萬元。

　�。ò耍�將中央補(bǔ)助地方支出383.69億元列入部門預(yù)算。

　　2005年，15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　三、審計(jì)處理情況和建議

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)基金未納入政府性基金收支預(yù)算管理的問題，要求財(cái)政部從2006年起，將這項(xiàng)基金納入政府性基金預(yù)算，并將收支情況向全國人大報(bào)告。對(duì)在某項(xiàng)基金自身收入能夠滿足支出需要的情況下仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元的問題，要求財(cái)政部今后在安排用于該方面的預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)首先動(dòng)用該項(xiàng)基金。對(duì)批準(zhǔn)中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司高比例提取委托手續(xù)費(fèi)的問題，要求財(cái)政部對(duì)此提取比例重新審核，從嚴(yán)控制。對(duì)批準(zhǔn)中國中信集團(tuán)公司超標(biāo)準(zhǔn)提取公益金的問題，要求財(cái)政部予以糾正，從2006年起嚴(yán)格按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對(duì)采取退庫方式解決應(yīng)由預(yù)算安排的支出100億元的問題，要求財(cái)政部今后通過財(cái)政支出的方式安排進(jìn)口原油差價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)省級(jí)財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整的問題，要求財(cái)政部盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，提高年初列入地方政府預(yù)算的到位率。對(duì)部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散的問題，要求財(cái)政部完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。對(duì)將中央補(bǔ)助地方支出383.69億元列入部門預(yù)算的問題，要求財(cái)政部督促有關(guān)部門將部門預(yù)算中用于補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金列入補(bǔ)助地方支出，對(duì)一時(shí)無法列入的資金加強(qiáng)監(jiān)管。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：財(cái)政部應(yīng)嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，新增項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)清理，逐步整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理制度改革，改變審批投資項(xiàng)目過細(xì)、過小的做法，并主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　財(cái)政部對(duì)上述問題非常重視，正在積極研究整改，對(duì)有些問題已經(jīng)提出具體的整改措施。如對(duì)補(bǔ)助地方支出列入部門預(yù)算的問題，財(cái)政部提出四項(xiàng)整改措施：一是盡可能將部門預(yù)算中大部分用于補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金改列地方�？睿欢�是對(duì)部門預(yù)算中暫時(shí)無法改列地方�？畹膶ｍ�(xiàng)資金實(shí)行分類管理，規(guī)范資金使用和管理；三是加大對(duì)部門專項(xiàng)資金的整合力度；四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度，控制部門預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金的數(shù)量。

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