| 軍隊文職人員制度相關(guān)配套政策介紹
文職人員是軍隊聘用的社會優(yōu)秀人才
文職人員是按照編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。為了確保這類人才的質(zhì)量，《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》對文職人員的來源和條件作了明確。
《意見》規(guī)定，文職人員的招聘對象為普通高等學(xué)校畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會流動人才。應(yīng)聘對象應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校全日制本科以上學(xué)歷。考慮到目前護(hù)理、藝術(shù)和體育等少數(shù)專業(yè)人才學(xué)歷水平的實(shí)際狀況，《意見》規(guī)定，對聘用到護(hù)理、藝術(shù)、體育專業(yè)崗位工作的文職人員的學(xué)歷要求，可以放寬到大學(xué)�？啤Ｆ渲�，對護(hù)理專業(yè)或者個別藝術(shù)專業(yè)崗位工作特別需要的，可以放寬到中專學(xué)歷，但應(yīng)當(dāng)報有審批權(quán)單位的上一級政治機(jī)關(guān)審核同意后，再按照規(guī)定程序辦理招聘手續(xù)。
關(guān)于應(yīng)聘人員的政審和體檢，《意見》明確，普通高等學(xué)校畢業(yè)生參照軍隊接收地方大學(xué)生的規(guī)定、社會流動人才參照征兵的條件和辦法進(jìn)行政審；應(yīng)聘人員在軍隊醫(yī)療單位進(jìn)行體檢，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在不影響履行崗位職責(zé)的前提下，視力標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低。
《意見》明確，國家實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的崗位，應(yīng)聘對象應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。對應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位的人員，應(yīng)當(dāng)按照崗位要求和條件，統(tǒng)一衡量，擇優(yōu)聘用。同等條件下，具有相應(yīng)崗位專業(yè)技術(shù)資格的人員可優(yōu)先聘用。
關(guān)于應(yīng)聘人員學(xué)歷的有效性，經(jīng)向國家和軍隊有關(guān)部門了解，可通過網(wǎng)上查詢、到就讀院校了解、請全國或各省市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心出具證明等方式予以驗(yàn)證。
文職人員聘用合同應(yīng)依法簽訂
聘用合同是軍隊用人單位與文職人員明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立聘用關(guān)系的法律文書。為確保依法簽訂合同，《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》明確，聘用合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合《文職人員條例》和國家、軍隊的有關(guān)規(guī)定。聘用單位與文職人員應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以書面形式訂立合同。聘用合同一經(jīng)訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴(yán)格履行。
《規(guī)定》要求，訂立合同前，聘用單位應(yīng)當(dāng)給應(yīng)聘人員一定時間熟悉合同文本及有關(guān)文件規(guī)定，耐心解答應(yīng)聘人員提出的有關(guān)問題，使其全面、準(zhǔn)確理解合同約定的內(nèi)容。違反《條例》和有關(guān)法律法規(guī)訂立的聘用合同為無效合同。訂立合同時，聘用單位不得以任何形式收取抵押金等費(fèi)用，不得扣留應(yīng)聘人員的身份證或者其他證件。
《規(guī)定》明確，聘用單位或者文職人員提出變更合同約定的，雙方可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更相關(guān)內(nèi)容，但聘用崗位的專業(yè)類別、等級一般不得變更。普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生被聘用為文職人員的，聘用期間上一級崗位出現(xiàn)空缺時可以申請應(yīng)聘，被聘用的應(yīng)當(dāng)變更合同的崗位等級及其相關(guān)內(nèi)容。聘用合同因客觀情況發(fā)生重大變化無法完全履行的，或訂立時所依據(jù)的法規(guī)政策已經(jīng)修訂廢止的，或文職人員工資、社會保險、住房補(bǔ)貼等具體數(shù)額發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)及時變更合同的相關(guān)內(nèi)容。
《規(guī)定》還對合同的順延作了明確。聘用合同期滿，文職人員患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，或女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，合同期限應(yīng)當(dāng)自動順延至該情形結(jié)束為止。但有嚴(yán)重違反軍隊紀(jì)律或者聘用單位規(guī)章制度，工作失職對聘用單位利益造成重大損害，被依法追究刑事責(zé)任或者勞動教養(yǎng)等情形的，不在此規(guī)定范圍之內(nèi)。
軍隊統(tǒng)一制定的文職人員聘用合同文本，以《條例》及有關(guān)政策為依據(jù)，將政策規(guī)定合理轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的書面要約和承諾。聘用單位既可直接使用，也可以在此基礎(chǔ)上結(jié)合本單位實(shí)際情況增減相關(guān)內(nèi)容，但必須有充分的法規(guī)依據(jù)，防止出現(xiàn)無效合同。
對聘用合同期滿的文職人員可以擇優(yōu)續(xù)聘
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》明確，對聘用合同期滿的文職人員，聘用單位可以根據(jù)其履行崗位職責(zé)的情況及考核結(jié)果，確定是否續(xù)聘。其中，年度考核結(jié)果均為優(yōu)秀的，可以直接續(xù)聘；稱職的，與應(yīng)聘該崗位的其他人員公平競聘，統(tǒng)一衡量，同等條件下優(yōu)先續(xù)聘。文職人員續(xù)聘按照聘用權(quán)限審批。
《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》還明確，合同期滿需要續(xù)訂的，由文職人員在合同期滿60日前提出書面申請，按照規(guī)定的聘用審批權(quán)限批準(zhǔn)后，于本期合同期滿30日前與聘用單位辦理書面續(xù)訂手續(xù)。
文職人員社會保險參照事業(yè)單位相關(guān)辦法執(zhí)行
《關(guān)于軍隊文職人員社會保險有關(guān)問題的通知》規(guī)定，文職人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保障政策，參照執(zhí)行事業(yè)單位的相關(guān)辦法。各級勞動保障部門負(fù)責(zé)文職人員社會保險工作。聘用單位負(fù)責(zé)辦理社會保險登記和社會保險費(fèi)申報繳納，以及文職人員參加社會保險手續(xù)。聘用單位及其文職人員按照國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、比例和標(biāo)準(zhǔn)，按時足額繳納社會保險費(fèi)。
《通知》對文職人員社會保險政策作了明確。在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度出臺前，文職人員的養(yǎng)老保障參照事業(yè)單位退休保障政策執(zhí)行。聘用單位所在地已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的，聘用單位及其文職人員可參照執(zhí)行。國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度出臺后，聘用單位及其文職人員按照規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。文職人員退休待遇參照事業(yè)單位同類崗位退休人員的退休待遇確定，并按國家有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整。聘用單位及其文職人員按規(guī)定屬地參加所在地醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保險待遇。聘用單位及其文職人員按《失業(yè)保險條例》及有關(guān)規(guī)定參加失業(yè)保險，文職人員解聘后失業(yè)且符合規(guī)定條件的，享受失業(yè)保險待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。文職人員按照《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》規(guī)定，執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策。聘用單位所在地事業(yè)單位已實(shí)行生育保險制度的，聘用單位按規(guī)定參加生育保險，文職人員享受相應(yīng)的生育保險待遇。
《通知》還對文職人員被解聘后的社會保障辦法作了規(guī)定。其中，流動到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，原則上執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障政策；流動到企業(yè)或靈活就業(yè)的，按規(guī)定執(zhí)行企業(yè)職工的社會保險制度，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)或轉(zhuǎn)移保險關(guān)系；失業(yè)的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其保險關(guān)系，保管其個人賬戶并記息。未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的文職人員被解聘后，由原聘用單位出具《文職人員工作年限證明》。重新就業(yè)并參加養(yǎng)老保險的，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依據(jù)本人檔案、《文職人員聘用合同》和《文職人員工作年限證明》等相關(guān)材料，審核認(rèn)定文職人員的視同養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。
文職人員住房保障按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
《軍隊文職人員住房保障辦法》規(guī)定，文職人員的住房保障，按照標(biāo)準(zhǔn)屬地化、分配貨幣化、供應(yīng)社會化的方式，由個人通過市場租住或者購買住房。文職人員住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住房公積金歸集標(biāo)準(zhǔn)，按照聘用單位所在地縣級以上政府規(guī)定的事業(yè)單位同類崗位人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，文職人員聘用合同簽訂之前，聘用單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)受聘文職人員及其配偶的住房情況，審查住房補(bǔ)貼發(fā)放資格。對符合住房補(bǔ)貼發(fā)放條件的，核定住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并在聘用合同中予以約定。
《辦法》明確，文職人員的住房補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼，自文職人員批準(zhǔn)聘用當(dāng)月，由聘用單位按月隨工資發(fā)放。文職人員及其配偶按照房改優(yōu)惠政策購買了住房或者本人聘用前在地方已享受全額住房補(bǔ)貼的，聘用單位不再計發(fā)住房補(bǔ)貼。文職人員住房公積金，由聘用單位和文職人員按照規(guī)定比例逐月繳納，存入當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心。文職人員解聘后，停止計發(fā)住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼和歸集住房公積金。在辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)時，住房公積金關(guān)系和住房補(bǔ)貼發(fā)放記錄一并轉(zhuǎn)移。
《辦法》明確，文職人員購買地方經(jīng)濟(jì)適用住房的，經(jīng)聘用單位審查批準(zhǔn)，由駐軍牽頭單位按照《關(guān)于推進(jìn)軍隊人員住房供應(yīng)社會化有關(guān)問題的通知》要求，統(tǒng)一聯(lián)系協(xié)調(diào)解決房源。購房面積參照聘用單位所在地政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文職人員政治生活待遇參照現(xiàn)役干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》規(guī)定，文職人員的政治生活待遇、出國(境)管理、加班補(bǔ)休和休假探親等，原則上參照現(xiàn)役軍官和文職干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文職人員中的中共黨員、共青團(tuán)員應(yīng)當(dāng)編入聘用單位黨、團(tuán)組織，參加所在支部的組織生活，享有黨章、團(tuán)章規(guī)定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在文職人員中發(fā)展黨員、團(tuán)員，參照現(xiàn)役干部的有關(guān)規(guī)定辦理。
文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件，統(tǒng)一著軍隊制式作訓(xùn)服，佩帶文職人員專用臂章。
聘用單位與文職人員終止或者解除合同后，由軍隊和聘用單位提供文職人員的各項待遇即行終止。
文職人員的5類事項可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》規(guī)定，軍隊聘用單位可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理文職人員的以下5類事項：一是接收、管理、轉(zhuǎn)遞文職人員的人事關(guān)系和檔案；二是代辦普通高等學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；三是代辦文職人員的社會保險事宜；四是代辦文職人員的住房公積金事宜；五是依據(jù)檔案出具有關(guān)證明材料。
《意見》規(guī)定，聘用單位可以根據(jù)國家和所在地政府關(guān)于人事代理的有關(guān)規(guī)定，與政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂文職人員人事代理協(xié)議，明確代理的事項、期限和費(fèi)用，確定雙方的責(zé)任、義務(wù)及相應(yīng)的違約追究辦法等內(nèi)容。聘用單位所在地沒有政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以委托其上級政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。
文職人員聘用合同終止和解除應(yīng)當(dāng)妥善辦理有關(guān)手續(xù)
《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》明確，對合同期滿且不再續(xù)聘的文職人員，聘用單位應(yīng)當(dāng)提前30日將終止合同的決定以書面形式通知本人。文職人員單方面提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日向聘用單位提出書面申請。合同終止或者解除后，聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系自動解除，聘用單位應(yīng)當(dāng)為被解聘的文職人員出具相應(yīng)證明，說明合同期限、聘用崗位、終止或解除合同日期等情況。如本人要求，可以在證明中說明解除合同的原因。聘用單位應(yīng)當(dāng)及時為文職人員做好書面鑒定，存入本人檔案，并在本單位備案。
《規(guī)定》明確，文職人員解聘后，應(yīng)當(dāng)于合同終止或者解除之日起30日內(nèi)，與聘用單位辦理人事檔案、黨團(tuán)組織、社會保險等關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；逾期不辦理的，聘用單位可以將有關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)交人事代理機(jī)構(gòu)，并不承擔(dān)因此造成的相關(guān)后果。
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》，對聘用單位與文職人員解除合同應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)作了明確。聘用單位依據(jù)《文職人員條例》第四十四條、第四十六條的有關(guān)規(guī)定，與文職人員解除合同應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，按照文職人員在該單位每聘用1年支付本人1個月上年度月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)辦理，但月補(bǔ)償金數(shù)額最高不超過當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍。
《意見》還明確，聘用單位或文職人員在合同的訂立與解除、合法權(quán)益保護(hù)、保密要求等方面，違反國家、軍隊有關(guān)規(guī)定或者合同約定，對另一方或者第三方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文職人員人事爭議調(diào)解由聘用單位上一級機(jī)關(guān)辦理
以《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》附件形式下發(fā)的《軍隊文職人員人事爭議調(diào)解辦法》明確：文職人員人事爭議調(diào)解，是指聘用單位與文職人員因履行合同發(fā)生爭議時，經(jīng)當(dāng)事人申請，通過聘用單位上一級機(jī)關(guān)勸導(dǎo)、協(xié)商，促使雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議的人事爭議處理方式。
《辦法》規(guī)定，調(diào)解工作按照爭議涉及的內(nèi)容，由聘用單位上一級機(jī)關(guān)相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門承辦。聘用單位上一級單位為軍區(qū)級的，一般由聘用單位自行調(diào)解。申請調(diào)解應(yīng)當(dāng)在人事爭議發(fā)生后10日內(nèi)以書面形式提出，寫明雙方當(dāng)事人的基本情況、爭議事項、調(diào)解請求和理由等，直接寄往承辦部門。對申請調(diào)解的事由不屬于人事爭議處理范圍的，或申請人不屬于人事爭議當(dāng)事人的，或人事爭議事項及其對方當(dāng)事人不明確的，承辦部門可不予受理。
《辦法》明確，受理調(diào)解申請后，承辦人員應(yīng)當(dāng)對爭議事項進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，聽取雙方當(dāng)事人的陳述，講清有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地提出調(diào)解意見，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人平等協(xié)商解決人事爭議。調(diào)解承辦人員如果是人事爭議當(dāng)事人的近親屬，或者有可能影響公正調(diào)解的其他情況，應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人也可要求其回避。聘用單位和文職人員分別由本單位負(fù)責(zé)人、本人或各自委托代理人參加調(diào)解。
《辦法》明確，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書經(jīng)有關(guān)各方簽字蓋章后，即發(fā)生效力。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行，承辦部門應(yīng)當(dāng)督促檢查爭議雙方當(dāng)事人認(rèn)真執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)事人申請之日起30日內(nèi)結(jié)束。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或文職人員不愿意調(diào)解的，當(dāng)事人可在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。
(來源：解放軍報；作者：王東明、朱宏軍、張東愚、侯維東、趙艾民、江靜)
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