今天(13日)上午，在北京市花園路街道遠(yuǎn)望樓志愿者服務(wù)站，記者看到一位老大爺正忙前跑后地為過往行人服務(wù)。在這群平均年齡只有20多歲的志愿者當(dāng)中，這位耄耋老人顯得與眾不同。服務(wù)站的志愿者向記者介紹，老人叫馬高強，74歲，是一位住在北京測繪局社區(qū)的退休軍人。

　　馬老先生告訴記者，去年奧運城市志愿者網(wǎng)上報名開始后，他就想當(dāng)志愿者，為奧運盡自己的綿薄之力�！八麄冋f我年齡偏大，擔(dān)心我的身體，一直沒有批準(zhǔn)�！瘪R老先生說，“但我還是不斷地找街道。我在這里生活了幾十年，目睹了這兒半個多世紀(jì)發(fā)展變化的歷史。對這個地區(qū)的地理環(huán)境、常住單位、道路交通都非常熟悉，可以幫別人指路�！弊罱K老人如愿以償?shù)爻蔀榱艘幻麏W運志愿者。為此，他還專門自學(xué)了英語。周圍的大學(xué)生志愿者們開玩笑說，馬老先生搶了他們的工作。

　　如今，在北京奧運會賽場內(nèi)外，有10萬賽會志愿者為賽會提供直接服務(wù)，有40萬城市志愿者在城市和場館周邊設(shè)立的城市志愿服務(wù)站點上提供信息咨詢、語言翻譯、應(yīng)急救助等服務(wù)，有百萬社會志愿者在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展志愿服務(wù)活動。另外，在比賽場館，還活躍著20萬啦啦隊志愿者。

　　“百萬志愿者在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，大力弘揚了‘奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步’的志愿精神，志愿服務(wù)活動正在逐步成為人們的一種習(xí)慣、一種生活方式，成為社會的新時尚�！北本﹫F(tuán)市委書記、北京奧組委志愿者部部長、北京市志愿者協(xié)會會長劉劍對記者說。

　　我國注冊志愿者達(dá)2511萬

　　在北京奧運會上，我國56個民族都有人參加奧運志愿服務(wù)。2008年北京奧運會，點燃了無數(shù)國人從事志愿服務(wù)的熱情，也給中國志愿者事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。從2006年8月28日北京奧運會啟動賽會志愿者招募到2008年3月31日報名結(jié)束，賽會志愿者報名人數(shù)達(dá)到112萬多人，其中90多萬人同時報名殘奧會志愿者，創(chuàng)歷屆奧運會之最。同時，城市志愿者報名人數(shù)超過207萬。最終，北京奧運會共錄用賽會志愿者74615人，他們來自98個國家和地區(qū)。另外，青島、香港、天津、上海、沈陽、秦皇島6個京外賽區(qū)錄用賽會志愿者7600人。殘奧會賽會志愿者共錄用3萬多人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域為社會提供了超過61億小時的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)2511萬多人。“志愿者是保障奧運期間賽場、城市順暢運行的一支重要力量。同時，平安奧運人人有責(zé)，每一名志愿者都應(yīng)該是平安奧運的實踐者，所以志愿者也是實現(xiàn)平安奧運的重要基礎(chǔ)�！眲�劍說。

　　22件地方立法助推全國立法

　　“參加志愿服務(wù)會有什么風(fēng)險”、“發(fā)生糾紛時，法律如何‘庇護(hù)’志愿者”、“志愿服務(wù)遭遇困難時怎么辦”……隨著國人志愿服務(wù)熱情的高漲，旨在解決這些法律問題的志愿服務(wù)立法，特別是地方立法步伐日益加快。

　　———1999年8月，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》通過，這是我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。隨后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實施了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)；

　　———2003年6月20日，黑龍江省審議通過《黑龍江省志愿服務(wù)條例》。這一條例首次在法律上將志愿服務(wù)的參與主體從青少年擴大到中老年等群體，是我國第一部全方位的志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　———北京是中國志愿服務(wù)組織最密集、志愿者數(shù)量最多、志愿服務(wù)活動最活躍的城市之一。2007年12月5日，國際志愿者日。這一天，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實施。

　　這一條例將建立健全志愿者權(quán)益保障體系作為一項重要任務(wù)，明確列舉了志愿者享有知情權(quán)、獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請求解決問題權(quán)、困難時優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)6項權(quán)利。同時，條例規(guī)定志愿者組織有風(fēng)險告知義務(wù)，應(yīng)提前告知志愿者服務(wù)中存在的風(fēng)險。

　　條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務(wù)的組織或個人之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。

　　此外，對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的志愿服務(wù)活動，連續(xù)3個月以上專職服務(wù)，為大型社會活動中提供志愿服務(wù)，組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)，組織境外人員開展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。

　　“我們提倡建立契約關(guān)系，保障志愿服務(wù)各方權(quán)益。”劉劍接受記者采訪時說。

　　根據(jù)條例的規(guī)定，北京市在全國率先設(shè)立志愿服務(wù)基金會，基金用于對志愿服務(wù)活動的資助，對因從事志愿服務(wù)活動遇到特殊困難的志愿者進(jìn)行救助以及對作出特殊貢獻(xiàn)的志愿服務(wù)組織和志愿者進(jìn)行獎勵等。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川參加了這一條例的制定過程。他說，“條例有助于促進(jìn)北京市志愿服務(wù)的規(guī)范化和國際化，推動志愿服務(wù)工作的國內(nèi)外交流與合作，打造北京志愿服務(wù)的良好形象，還可以在全社會形成大力宣傳、積極評價志愿服務(wù)行為的良好社會氛圍�！蹦�于川說，“希望這個條例能為將來全國性的立法提供一些借鑒。”

　　據(jù)了解，目前全國已有22個省份和城市制定了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。

　　全國性立法有望提速

　　“微笑吧，北京！真情無限。志愿者的微笑是北京最好的名片�！币皇住段⑿Ρ本�》的歌曲正在奧運之城北京傳唱。

　　“我國應(yīng)以此次舉辦奧運會為契機，加快志愿服務(wù)的全國立法步伐�！比珖�人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍說。

　　據(jù)了解，目前世界上已有加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等十幾個國家制定了專門的志愿服務(wù)法律。

　　近年來，在全國人大和全國政協(xié)會議期間，每年都會有全國人大代表和全國政協(xié)委員提出議案、提案，要求制定志愿服務(wù)方面的法律。在去年全國兩會上，徐景龍等31位全國人大代表就提出了關(guān)于制定社會志愿服務(wù)法的議案。“隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益提高，志愿者的社會地位也日益凸顯�！毙炀褒堈f，但志愿者在志愿服務(wù)過程中，自身的合法權(quán)益卻往往得不到有效保護(hù)。因此，應(yīng)盡快制定社會志愿服務(wù)法。

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)界別委員在有關(guān)提案中也呼吁，應(yīng)推動志愿服務(wù)全國立法，完善社會志愿服務(wù)體系。提案中，共青團(tuán)青聯(lián)界別委員們建議將志愿服務(wù)法列入全國立法規(guī)劃�！巴ㄟ^志愿服務(wù)全國立法，有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動建立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、規(guī)劃立項、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵表彰和權(quán)益維護(hù)等機制�！比珖�政協(xié)委員、共青團(tuán)廣西區(qū)委書記全桂壽認(rèn)為。

　　目前，我國志愿服務(wù)還存在諸多制約因素：志愿者權(quán)益受到侵犯的情況時有發(fā)生；志愿服務(wù)活動缺乏制度保障；個別單位存在把志愿者當(dāng)作廉價勞動力的傾向，甚至出現(xiàn)利用志愿者名義從事營利活動的情況；一些不具備相應(yīng)能力的組織，盲目組織志愿活動，侵犯了志愿者的合法權(quán)益。因此，政協(xié)委員們在提案中建議，應(yīng)在志愿服務(wù)法中明確志愿服務(wù)各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央權(quán)益部部長李小豹認(rèn)為，志愿服務(wù)全國立法時機已經(jīng)比較成熟，應(yīng)對志愿服務(wù)單獨立法，明確政府對志愿服務(wù)的鼓勵和支持的責(zé)任，保證志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向。

　　據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正在草擬的慈善事業(yè)促進(jìn)法中，將把志愿服務(wù)單列一章。將對包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿者注冊組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵機制等作出具體規(guī)定。

　　“如果志愿服務(wù)能有全國性的法律出臺，加上北京奧運會志愿服務(wù)的契機，我國志愿服務(wù)必將迎來一個發(fā)展的新篇章�！痹S多志愿者在接受采訪中都滿懷期待地告訴記者。

　　“我們希望也相信，北京奧運會后，志愿者們真誠的微笑將變成北京的微笑，變成我們整個社會的微笑，”劉劍說。(記者 陳麗平）