近日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施”等行業(yè)。而早在2005年，多部委就已聯(lián)合出臺了被外界看作是“民營經(jīng)濟憲法”的“非公經(jīng)濟36條”，文件中明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機制”，并首次提出了民營經(jīng)濟在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則。

　　民營企業(yè)伴隨著改革開放春風(fēng)而生，以其靈活的體制和對市場的切身理解，已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)、增加經(jīng)濟活力、推動技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及保持社會穩(wěn)定方面的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù)，民企工業(yè)增加值為18.7%，國企工業(yè)增加值為6.9%；企業(yè)總資產(chǎn)方面，民企增長20.1%，國企增長為14%；從業(yè)人數(shù)方面，民企增長5.3%，國企增長0.8%；非國有經(jīng)濟以占國家40%的資源，創(chuàng)造了占國家70%的GDP，并吸納了80%的勞動力，而占國家資源60%以上的國有企業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)卻不足30%。

　　然而，截至2008年，我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占6.6%。在石油、電信、鐵路等壟斷行業(yè)中，民間資本占比更低。2009年，“國進(jìn)民退”成為空間敏感的一個話題。國有經(jīng)濟做強做大，不斷攻城掠地，“四萬億投資計劃”大量落袋于國字號企業(yè)，民營企業(yè)失落退出；近十萬億的信貸，民營企業(yè)只分到了三成，中小企業(yè)占比更低；已出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，共和國的長子——大型國有企業(yè)也受到了明顯的重視和偏愛。

　　放眼能源領(lǐng)域，在石化行業(yè)，民營企業(yè)石化原料短缺，只能在產(chǎn)業(yè)末端分一杯羹，一些制度性、結(jié)構(gòu)性壁壘阻礙著民營資本進(jìn)入石化行業(yè)中上游；曾在新能源領(lǐng)域占有一席之地的民企近來不斷遭受國字號企業(yè)的擠占，甚至不依傍國有企業(yè)“大樹底下好乘涼”，就只能在夾縫中艱難生存。

　　要打破民間資本投資壟斷企業(yè)的“玻璃門”的呼聲不斷，鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策不少，然而民營企業(yè)卻始終不能擁有與國企平等的市場地位，出臺的鼓勵民資政策若沒有切實措施，壟斷行業(yè)的攻堅改革若沒有“破冰”的決心和勇氣，那些鼓勵政策就會成為“看上去很美”，實則為“帶著鐐銬”的舞蹈。

　　其實，讓民營資本公平地進(jìn)入壟斷能源行業(yè)，是對民企、國企、消費者和政府都有利的多贏之舉。民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而擴大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。只有當(dāng)民企擁有與國企平等的市場地位后，才能實現(xiàn)國企和民企充分競爭，完善市場定價和服務(wù)機制，建立健全市場經(jīng)濟和法制秩序；只有國企和民企充分競爭，民營資本進(jìn)入一些關(guān)鍵行業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)，才能去行政化，使要素價格市場化，改變中國經(jīng)濟粗放型增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；只有破除壟斷行業(yè)利益集團(tuán)的“豪門化”和“權(quán)貴化”，才能實現(xiàn)社會的收入分配公平、杜絕滋生腐敗的溫床。

　　讓鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策落到實處，國家應(yīng)降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，切實改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。對投資能源領(lǐng)域的民營企業(yè)，國家應(yīng)為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，并切實解決民營企業(yè)融資渠道、資本集中、技術(shù)創(chuàng)新等問題。此外，政府必須調(diào)動全社會的資源和力量，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，新出臺的經(jīng)濟刺激計劃和相關(guān)政策，必須和資源能源價格改革及壟斷行業(yè)改革相配合。

　　在國有企業(yè)改革方面，國家要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進(jìn)公平競爭。要深入推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除行政性壟斷。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，為民企騰出發(fā)展空間。要通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放。

　　對民營企業(yè)來說，民營資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)時不一定非要以大取勝，避免同質(zhì)化競爭。民營企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身經(jīng)營機制靈活、創(chuàng)新活力明顯的特點,以共建研發(fā)機構(gòu),聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)或成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等多種內(nèi)容和形式開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴散；要不斷提高自主創(chuàng)新能力，與國有企業(yè)形成互利共生的關(guān)系。(傅玥雯)