洛陽公用事業(yè)局本以為已經(jīng)打發(fā)了企圖合資的新奧方代表，沒有想到的是，合資方新奧燃氣另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而去做洛陽市政府的工作。

　　整個2004年，新奧都在和洛陽市政府接觸，彼時，當時的洛陽燃氣總公司還正在抓緊時間鋪設(shè)燃氣基礎(chǔ)建設(shè)。到了2005年，政府突然告知洛陽公用事業(yè)局要把燃氣總公司和新奧合資。“說實話合資真的是政府行為，若不是洛陽公用事業(yè)局拖延，恐怕早在2003年就進行了�！敝芪髅舯硎�。

　　洛陽市政府之所以選擇讓新奧燃氣進入公用事業(yè)領(lǐng)域，也是事出有因——當初西氣東輸工程照顧到鄭州，卻冷落了洛陽。

　　壟斷之后

　　2002年7月，西部大開發(fā)的標志性項目——西氣東輸一線工程，正式全線開工建設(shè)。

　　但遺憾的是，主干線并沒有經(jīng)過洛陽。

　　洛陽是中部重要的工業(yè)城市，中鋁洛陽銅業(yè)公司、洛玻集團等行業(yè)龍頭企業(yè)都聚于此，目前這些企業(yè)的能源供應主要依靠煤氣。然而隨著環(huán)保要求日益嚴格和企業(yè)產(chǎn)能擴張，煤氣已越來越不能滿足企業(yè)需求，改用天然氣是避免不了的。

　　到了2005年，正是洛陽大量缺氣的時候。在以機械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產(chǎn)業(yè)的這個城市，很多企業(yè)因缺氣處于停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài)，新奧燃氣的進入，幾乎幫洛陽市政府解了燃眉之急。

　　當時，洛陽供氣上游企業(yè)——河南義馬煤業(yè)集團，煤氣化一線工程初建，供應量有限，每天只能提供給洛陽40多萬立方米的煤制氣，而洛陽實際需求量是60多萬立方米，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但只解決了50萬立方米的氣，洛陽面臨的是每天10萬立方米的缺口。

　　“這個缺口確實是合資公司不計成本依靠遠途罐裝天然氣解決的�！敝芪髅舯硎荆�洛陽的天然氣是通過車輛從新疆廣匯等企業(yè)運輸過來的。而鄭州居民使用的天然氣是通過西氣東輸管道運送，所以洛陽的氣價要加上運輸成本。

　　不僅如此，新奧華油每年在洛陽有3萬多新用戶增長，每年要建設(shè)20多公里的中央管道，一公里要投80多萬元，在管道投資這一塊每年要投資2000萬元。

　　這部分成本一直都攤?cè)氲搅寺尻柸細庥脩舻某跹b費中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費的壓力，洛陽市將這種收費更換了名目，叫基礎(chǔ)建設(shè)配套費，按房子的面積每平方米收20元燃氣管網(wǎng)配套費外加工程建設(shè)費1300元，事實上對新用戶來講交納的管網(wǎng)費用上升了。新奧燃氣甚至還在燃氣灶具的搭售上向經(jīng)銷商強行索要“返款”，從而將這部分費用轉(zhuǎn)嫁到燃氣用戶身上。

　　種種現(xiàn)象顯現(xiàn)，作為合資前洛陽燃氣總公司的股權(quán)持有方和主管單位，洛陽公用事業(yè)局辦公室主任金加法特別不理解，洛陽市政府當年為何會同意讓新奧燃氣這樣一家民營企業(yè)來控股公用事業(yè)�！皼]辦法，現(xiàn)在是新奧控股，公用事業(yè)局沒有權(quán)力干涉企業(yè)的正常運營。在公用事業(yè)局占有的30%的股權(quán)里，其中有6%是職工控股，事實上，公用事業(yè)局目前僅有24%的新奧華油的股權(quán)�！�

　　專注于公共事務改革的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，洛陽公用事業(yè)局拿所占股權(quán)比例較低的說辭逃避政府監(jiān)管的責任顯然不是事實，因為在現(xiàn)行的體制下，不管公用事業(yè)局所占股份如何，只要他愿意行使監(jiān)督權(quán)力就不可能出現(xiàn)監(jiān)督不了的狀況。

　　更何況，2007年新奧華油和洛陽市政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，也明確了作為授權(quán)方，洛陽公用事業(yè)局除了行使一部分股東權(quán)利外，還可以作為行業(yè)協(xié)會的角色對燃氣公司的工作予以指導監(jiān)督，主要也就是從安全、服務方面給一些指導。

　　眼下，面對大量的民眾投訴，洛陽公用事業(yè)局辦公室專門有一個團隊從投訴信件或電話反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復�！艾F(xiàn)在內(nèi)部確實有人竊竊私語，認為當初合資不應該，畢竟作為公共資源服務，資本的逐利本質(zhì)不一定適合這個行業(yè)。”

　　但金永祥認為對于中國公共事業(yè)而言，市場化改革是唯一的出路，因為目前地方的財政收入的結(jié)構(gòu)并不是可持續(xù)上升的，而運營公共事業(yè)卻需要持續(xù)的資金投入。目前地方財政收入50%都是靠土地出讓金支撐，而一旦土地出讓收入減少，地方的財政收入就沒有了持續(xù)上升的空間。

　　再說，從提高公共資源的使用效率上考慮，市場化改革方向也是不容質(zhì)疑的，因為有大量的數(shù)據(jù)顯示，政府掌管公共事業(yè)的時候，至少造成了30%的使用浪費。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬也認為2002年以來進行的公共事業(yè)市場化改革的方向是沒有錯的。

　　金永祥認為在城市公共事業(yè)改革的進程中，政府應該繼續(xù)積極的推行市場化的改革方向，但在引資的過程中要注意專業(yè)技巧，首先盡量控股，其次，盡量引入第三方機構(gòu)，在合作協(xié)議階段就明確好雙方的責權(quán)利。

　　金永祥認為國外比較流行政府公共服務外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業(yè)務的組織和企業(yè)實行目標績效管理。明確區(qū)分項目的服務目標和商業(yè)目標，確保服務目標在合理的預算成本中達到預期的效果。如果企業(yè)可以高效運轉(zhuǎn)，那么政府決不過多干預。然而一旦出現(xiàn)問題，政府則可以通過動用自己所擁有的行政權(quán)力進行干預。(張一君)