兩會閉幕僅3天，3月17日，國務院總理溫家寶就主持召開了國務院常務會議，研究并原則性通過了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。合同能源管理這種市場化運作的節(jié)能模式成為眾人矚目的焦點。

　　為及時讓大家了解這一政策，并探討合同能源管理進入政府采購的可行性和路徑，3月19日，由中國財經(jīng)報社舉辦的政府采購與合同能源管理座談會順利召開。

　　期待在政采領(lǐng)域大顯身手

　　即將出臺的《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》在財政支持、稅收減免以及融資服務等環(huán)節(jié)上將給予節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)相應的扶持措施。與此同時，公共機構(gòu)合同能源管理的相關(guān)辦法也將在不久之后被提上議事日程。座談會上，來自發(fā)改委、國管局有關(guān)人士透露的重大利好消息讓與會代表興奮不已。

　　圍繞我國合同能源管理行業(yè)的發(fā)展前景以及該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對經(jīng)濟整體形勢產(chǎn)生的影響，與會代表一致認為，將合同能源管理納入政府采購，既能使公共機構(gòu)的節(jié)能改造成為全社會節(jié)能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會對我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展起到積極的促進作用。

　　“如果政府采購能納入對高效節(jié)能產(chǎn)品的傾斜政策以及先進的合同能源管理模式的鼓勵，一定能產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益�！睍�上，遠大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢表示。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明在會上提出，政府利用節(jié)能減排資金支持企業(yè)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變一下方式�！翱煽紤]改變單純投資扶持企業(yè)技術(shù)改造的思路，而是以政府采購方式聘用專業(yè)節(jié)能公司幫助企業(yè)節(jié)能減排�！卑拙懊髡f。

　　清華大學教授于安認為，合同能源管理是一個推進政府節(jié)能政策的服務性商業(yè)模式，如何把它納入政府采購的制度框架，值得關(guān)注和討論。如果合同能源管理能夠納入政府采購框架，合同能源管理供應商的實際問題可能會得到有效的解決。

　　瓶頸依然存在

　　座談會上，國能新源投資(北京)有限責任公司總經(jīng)理李樾坦言：“對于政府的支付信譽問題，作為企業(yè)的確比較頭疼�！睂�公共機構(gòu)節(jié)能改造項目中遇到的瓶頸，李樾還總結(jié)道，“政府現(xiàn)行的預算制度與財務核銷制度對于項目運營服務費用尚不認可也讓我們感到很是棘手�！�

　　而根據(jù)與會企業(yè)的介紹，合同能源管理項目所遇到的問題還不只如此，稅負重也是一大難題。馬敢說：“目前，我國相關(guān)部門將節(jié)能服務認定為混合銷售行為，收繳營業(yè)額13%的流轉(zhuǎn)稅，這樣的稅負對于尚處于起步階段的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)來說，確實比較重。”

　　另外，政府采購的低價中標原則又是合同能源管理順利走進政采的另一只攔路虎。“以我們所從事的中央空調(diào)設備銷售運營為例，此種設備初期投資比較貴，而后期的運營費用不僅節(jié)能而且低廉。但在現(xiàn)實中，采購人往往將采購與運營兩個環(huán)節(jié)分別看待，使節(jié)能服務企業(yè)陷入欲入無門的困境。”說到這里，馬敢的語氣分外沉重。

　　條條“大路”通政采

　　不難看出，在各種障礙面前,節(jié)能服務公司對政府采購政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落實，上述問題又該如何解決呢？

　　天津市財政局政府采購辦副主任金彩娟認為，作為政府采購的當事人，不僅企業(yè)需要激勵，政府方面同樣也需要激勵。這里所謂的激勵，關(guān)鍵在于節(jié)能服務項目所節(jié)省的能源成本的分配。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，財政劃撥給預算單位的資金，在財年結(jié)束時如有結(jié)余，應全數(shù)返還國庫。這樣一來，采購人單位對于節(jié)能服務的積極性必然會有所保留。

　　而對于如何提高政府部門的采購積極性，河北省財政廳政府采購辦主任曹建和提出了他的解決之道。他認為，財政等相關(guān)部門要靈活、充分運用政府采購制度，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

　　“其實這跟我們進行政府采購節(jié)資管理的道理是一樣的。我們河北省的處理辦法是，節(jié)約的資金既可以用在下一年同類項目上，也可以經(jīng)批準后，拿出節(jié)約資金的10%用來解決公用經(jīng)費不足問題，作為對政府采購節(jié)資的獎勵。所以說，如果將合同能源管理模式納入政府采購，是不存在任何障礙的�！辈芙ê惋@得信心滿滿。

　　“將公共機構(gòu)支付給節(jié)能服務公司的服務費用視同為能源支出已經(jīng)列入了國家即將出臺的扶持政策的初審稿中，相信這個問題很快會得到妥善的解決�！卑l(fā)改委和財政部的有關(guān)負責人也給企業(yè)吃了一顆定心丸。(記者 梁爽 )