3月22日是第十八屆“世界水日”和第二十三屆“中國水周”宣傳活動的第一天，我國紀(jì)念這個活動的宣傳主題是“嚴(yán)格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。水利部部長陳雷接受新華社記者專訪時表示，目前我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢，必須加快用水方式轉(zhuǎn)變，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，也是一個國家綜合國力的重要組成部分。陳雷介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢，水資源問題已成為影響全球可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的突出問題。

　　水利興天下定，天下定人心穩(wěn)。我國是一個水旱災(zāi)害嚴(yán)重的國家。新中國成立以來，國家采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。截至目前，全國已建成江河堤防28.69萬公里，相當(dāng)于環(huán)繞地球赤道7圈多，大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力；建成萬畝以上灌區(qū)6414處，農(nóng)田有效灌溉面積達到目前的8.77億畝，占世界總量的20%，居世界首位；在占全國耕地面積48%的灌溉面積上生產(chǎn)了占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。以占全球約6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展。

　　“人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是我國現(xiàn)階段的突出水情，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中需要長期應(yīng)對的基本國情。”陳雷說，目前我國水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2／3；一些地方水資源粗放利用的方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右，有的地方出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。

　　陳雷強調(diào)，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這一制度的核心是建立水資源管理三條紅線：即水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

　　與此同時，要大力推進水資源工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理。

　　到2020年，我國將基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源、水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采將得到有效治理。陳雷表示，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，今后水利部將重點推進六項工作：

　　實行用水總量控制，促進水資源可持續(xù)利用。明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)市、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格年度計劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監(jiān)管，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。

　　建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格實施建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度；在城市生活領(lǐng)域，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

　　強化水功能區(qū)達標(biāo)管理，有效保護水資源。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。

　　推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，繼續(xù)搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等調(diào)水，加快青海引大入湟、陜西引漢濟渭等工程建設(shè)；以水庫為調(diào)蓄中樞，以河道、渠系為主要輸水載體，連通河流水系與沿途水庫，實行調(diào)水引流、多源互補、豐枯調(diào)劑、以清釋污，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系。

　　加強工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

　　抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位；推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。(記者姚潤豐)