全國政協(xié)十一屆三次會議今天下午將在北京開幕，而備受關(guān)注的政協(xié)“一號提案”也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。

　　這份“一號提案”建議對化石能源課以重稅，將國家能源局升格為能源部。

　　低碳是戰(zhàn)略取向

　　為何在收入分配、高房價、民生等一系列熱點話題中，低碳經(jīng)濟力壓群芳，最終成為“一號提案”的關(guān)注話題？

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，氣候變化已經(jīng)成為當今世界一個非常現(xiàn)實的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問題的根源之一。

　　而中國還處在繼續(xù)增長的發(fā)展過程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國亟須通過技術(shù)進步。

　　“早一天轉(zhuǎn)變，就早一天主動�！笔�定寰說。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對本報表示，在氣候變化問題已經(jīng)成為各國爭取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個重要角力場的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國積極行動應(yīng)對氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的不二法門。

　　事實上，中國已經(jīng)在行動。金融危機以來，中國在實行一攬子經(jīng)濟刺激計劃的時候，就特別注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國政府的大力扶持。

　　在上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國還表示將強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議上也透出消息，中國將采取多項措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽能等低碳能源。此番“一號提案”鎖定低碳經(jīng)濟，可謂“應(yīng)運而生”。

　　低碳議題大熱

　　這份“一號提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標、調(diào)整節(jié)能減排目標的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標；借鑒瑞典經(jīng)驗，對化石能源課以重稅；重點修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法等法律，為低碳經(jīng)濟立法作準備；將國家能源局升格為能源部。

　　九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團體，均將低碳經(jīng)濟作為自己提案的關(guān)切目標。

　　農(nóng)工黨建議，中國應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進法》、《低碳經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律，適時啟動碳稅政策，并開征環(huán)境稅。

　　臺盟在提案中建議，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，請相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖。

　　民建和全國工商聯(lián)則認為，應(yīng)在鼓勵應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時，開展既有建筑的節(jié)能改造工作，并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。

　　民革的提案建議則包括，推動“綠色企業(yè)”創(chuàng)建，以及建立全國性排污權(quán)交易所或碳交易所，開展排污權(quán)和碳交易等。

　　“一號提案”：熱點風(fēng)向標

　　盡管政協(xié)方面多次強調(diào)，“一號提案”并非是按照提案的重要性排出來的，但從近幾年“一號提案”的敏感度、熱門度、政府重視度及落實力度來看，均引發(fā)了社會廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。

　　2009年，在金融危機的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當年的政協(xié)“一號提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問題的提案》。之后，圍繞“就業(yè)難”問題，中央和各地方政府出臺多項政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。

　　2008年，剛剛送走中國資本市場“大裂變”一年的中國股市，面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時刻，而民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》成為了當年的“一號提案”，有效促進了股市的平穩(wěn)健康運行。

　　2007年，在全國房價一片“漲聲”中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》成為當年“一號提案”。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，引起當年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺，連續(xù)上漲多年的房價在一定程度上得到遏制。

　　2006年的“一號提案”則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現(xiàn)實，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。

　　2005年和2004年的“一號提案”則均與當時最熱門的議題“三農(nóng)”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數(shù)年，政府政策重心也全面向“三農(nóng)”傾斜。

　　這次2010年的“一號提案”，原本在九三學(xué)社的團體提案中僅排第十二，但最終被定為“一號提案”，很難說沒有經(jīng)過頗具意味的考量。 （許可新 王羚）