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    “一號(hào)提案”風(fēng)向標(biāo) 低碳議題大熱
2010年03月03日 10:36 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議今天下午將在北京開幕,而備受關(guān)注的政協(xié)“一號(hào)提案”也已揭曉,九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。

  這份“一號(hào)提案”建議對(duì)化石能源課以重稅,將國家能源局升格為能源部。

  低碳是戰(zhàn)略取向

  為何在收入分配、高房價(jià)、民生等一系列熱點(diǎn)話題中,低碳經(jīng)濟(jì)力壓群芳,最終成為“一號(hào)提案”的關(guān)注話題?

  國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)非,F(xiàn)實(shí)的難題,而以燃燒化石能源排放的溫室氣體,正是這一問題的根源之一。

  而中國還處在繼續(xù)增長的發(fā)展過程中,不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度,扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步,中國亟須通過技術(shù)進(jìn)步。

  “早一天轉(zhuǎn)變,就早一天主動(dòng)。”石定寰說。

  國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對(duì)本報(bào)表示,在氣候變化問題已經(jīng)成為各國爭(zhēng)取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個(gè)重要角力場(chǎng)的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑,而立足技術(shù)將是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二法門。

  事實(shí)上,中國已經(jīng)在行動(dòng)。金融危機(jī)以來,中國在實(shí)行一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的時(shí)候,就特別注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),得到中國政府的大力扶持。

  在上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,中國還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用,堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上也透出消息,中國將采取多項(xiàng)措施,大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽能等低碳能源。此番“一號(hào)提案”鎖定低碳經(jīng)濟(jì),可謂“應(yīng)運(yùn)而生”。

  低碳議題大熱

  這份“一號(hào)提案”的具體建議包括:盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標(biāo);借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn),對(duì)化石能源課以重稅;重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律,為低碳經(jīng)濟(jì)立法作準(zhǔn)備;將國家能源局升格為能源部。

  九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌,但提出低碳經(jīng)濟(jì)提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺(tái)盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體,均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)。

  農(nóng)工黨建議,中國應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律,適時(shí)啟動(dòng)碳稅政策,并開征環(huán)境稅。

  臺(tái)盟在提案中建議,結(jié)合“十二五”規(guī)劃,請(qǐng)相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖。

  民建和全國工商聯(lián)則認(rèn)為,應(yīng)在鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時(shí),開展既有建筑的節(jié)能改造工作,并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。

  民革的提案建議則包括,推動(dòng)“綠色企業(yè)”創(chuàng)建,以及建立全國性排污權(quán)交易所或碳交易所,開展排污權(quán)和碳交易等。

  “一號(hào)提案”:熱點(diǎn)風(fēng)向標(biāo)

  盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào),“一號(hào)提案”并非是按照提案的重要性排出來的,但從近幾年“一號(hào)提案”的敏感度、熱門度、政府重視度及落實(shí)力度來看,均引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。

  2009年,在金融危機(jī)的陰霾下,就業(yè)艱難成為民生之困。而當(dāng)年的政協(xié)“一號(hào)提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》。之后,圍繞“就業(yè)難”問題,中央和各地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,大大紓解了就業(yè)難壓力。

  2008年,剛剛送走中國資本市場(chǎng)“大裂變”一年的中國股市,面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻,而民建中央提交的《完善我國多層次資本市場(chǎng)稅收政策》成為了當(dāng)年的“一號(hào)提案”,有效促進(jìn)了股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

  2007年,在全國房價(jià)一片“漲聲”中,民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》成為當(dāng)年“一號(hào)提案”。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系,引起當(dāng)年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺(tái),連續(xù)上漲多年的房價(jià)在一定程度上得到遏制。

  2006年的“一號(hào)提案”則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》,該提案很快在次年成為現(xiàn)實(shí),內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。

  2005年和2004年的“一號(hào)提案”則均與當(dāng)時(shí)最熱門的議題“三農(nóng)”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》,2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消,此后的數(shù)年,政府政策重心也全面向“三農(nóng)”傾斜。

  這次2010年的“一號(hào)提案”,原本在九三學(xué)社的團(tuán)體提案中僅排第十二,但最終被定為“一號(hào)提案”,很難說沒有經(jīng)過頗具意味的考量。 (許可新 王羚)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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