國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)綱一把手,統(tǒng)領(lǐng)能源相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)有足夠的權(quán)力調(diào)配各種資源,推行強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)手段。

　　醞釀已久的國(guó)家能源委員會(huì)終于成立。早在2007年11月,筆者就在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表《扶持新能源刻不容緩》,呼吁能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局的產(chǎn)業(yè),必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的行政管理和協(xié)調(diào)部門,加強(qiáng)綜合戰(zhàn)略管理,統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng),開展市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)。而制定能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,改變管理上的部門分割,無(wú)疑是時(shí)下解開石油難題、激活新能源產(chǎn)業(yè)的最實(shí)際做法。

　　能源委員會(huì)將是中國(guó)最高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu),它改變了中國(guó)自1993年撤銷“能源工業(yè)部”以來(lái)17年沒有一個(gè)統(tǒng)一能源管理部門的不正常狀況。以往副部級(jí)的能源局,協(xié)調(diào)其他相關(guān)部委蓋個(gè)章、批個(gè)文是有些困難的,甚至連能源產(chǎn)品的價(jià)格都只能向企業(yè)提建議而不能作指導(dǎo)性定價(jià)。不難想見,它怎么管得了正部級(jí)的央企?國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)綱一把手,統(tǒng)領(lǐng)能源相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)有足夠的權(quán)力調(diào)配各種資源,推行強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)手段。實(shí)際上,國(guó)務(wù)院在5年前就曾為了研究和協(xié)調(diào)能源管理的政策等問題而專門成立了由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的“能源辦”。新成立的國(guó)家能源委如果同樣作用僅限于在一些重大問題和宏觀問題上起草政策或提出建議,而不能更實(shí)質(zhì)性、具體地參與到日常能源管理工作中來(lái),那么能源委就難以如人們期待的那樣,如愿以償?shù)卮俪赡茉垂芾淼膮f(xié)調(diào)、理順。

　　從國(guó)家行政體制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看,推進(jìn)能源體制機(jī)制改革,強(qiáng)化能源管理、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo),是能源委今后一段時(shí)期必須在能源的行政管理結(jié)構(gòu)上有所突破的。從中國(guó)目前的能源產(chǎn)業(yè)、能源儲(chǔ)備和能源進(jìn)出口等宏觀來(lái)看,推進(jìn)能源科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)民生能源工程建設(shè),開展國(guó)際能源合作,擴(kuò)大利用海外能源資源,是整個(gè)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)必須致力的方向。具體來(lái)說(shuō),就是要加快對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力推進(jìn)發(fā)展新技術(shù)環(huán)保型能源和核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源,不僅要滿足當(dāng)代人的能源需求,而且要著眼未來(lái),謀劃和建設(shè)可持續(xù)的能源體系。

　　回首若干年來(lái)的能源供應(yīng),2008年的雪災(zāi)和2009年底的暴雪天氣造成的電力和煤炭的供應(yīng)短缺,凸顯了中國(guó)能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的不足。隨著全球氣候變暖,地域廣闊的中國(guó)災(zāi)害性天氣頻發(fā),帶來(lái)了電力、石油、煤炭等能源供應(yīng)的壓力。因此,建立完善能源應(yīng)急保障體系,有效防范各種突發(fā)事件導(dǎo)致的能源供求短缺已迫在眉睫。上世紀(jì)50年代,日本就以法律的形式明確規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù),70年代初加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)后,建立了政府石油儲(chǔ)備；美國(guó)根據(jù)能源法從1975年起歷時(shí)10年苦心經(jīng)營(yíng)完成了整個(gè)石油儲(chǔ)備的建立,其儲(chǔ)備相當(dāng)于150天的進(jìn)口量,其中政府儲(chǔ)備為53天的進(jìn)口量,僅占1/3,企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備；韓國(guó)目前石油儲(chǔ)備也一直保持在相當(dāng)于75天消費(fèi)量的水平。

　　中國(guó)也需要強(qiáng)有力的能源法和能源儲(chǔ)備法。作為全球第二大能源消費(fèi)國(guó),隨著中國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)上升到超過(guò)50%,石油安全問題已凸顯嚴(yán)重性,加快建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已經(jīng)刻不容緩。在此基礎(chǔ)上,還需要加強(qiáng)商業(yè)能源儲(chǔ)備,逐步向民營(yíng)企業(yè)開放石油銷售市場(chǎng),特別是石油進(jìn)口。無(wú)論是能源行政管理、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,都需要政府、企業(yè)和民間的足夠重視。用開放的心態(tài)、開放的機(jī)制才能順應(yīng)開放的市場(chǎng),才能管理好開放的市場(chǎng)。國(guó)家能源委員會(huì)能否帶領(lǐng)中國(guó)能源走上新的征程,還要看實(shí)績(jī)。

　�。ㄗ髡唔n方明 系全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任）