華沙氣候大會達成協(xié)議 日澳減排嚴重倒退

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　　備受關(guān)注的聯(lián)合國第十九次氣候變化大會11月23日晚在波蘭首都華沙落幕，會期比原計劃拖延了一整天。經(jīng)過長達兩周的艱難談判和激烈爭吵，特別是會議結(jié)束前最后48小時，各國代表挑燈夜戰(zhàn)，最終就德班平臺決議、氣候資金和損失損害補償機制等焦點議題簽署了協(xié)議。

　　但是，由于發(fā)達國家不愿承擔歷史責任，在落實向發(fā)展中國家提供資金援助問題上沒有誠信，導致政治互信缺失，加上個別發(fā)達國家的減排立場嚴重倒退，致使談判數(shù)次陷入僵局。會議最終經(jīng)過妥協(xié)，達成了各方都不滿意、但都能夠接受的結(jié)果。

　　會期被迫延后一天

　　不滿意但接受結(jié)果

　　中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華在會議閉幕后舉行的新聞發(fā)布會上介紹了本次會議取得的成果：一是重申了落實巴厘路線圖成果對于提高2020年前行動力度的重要性，敦促發(fā)達國家進一步提高2020年前的減排力度，加強對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。同時圍繞資金、損失和損害問題達成了一系列機制安排，為推動綠色氣候基金注資和運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；二是就進一步推動德班平臺達成一致，既重申了德班平臺談判在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)下進行，以《公約》原則為指導的基本共識，為下一步德班平臺談判沿著加強公約實施的正確方向不斷前行奠定了政治基礎(chǔ)，又要求各方抓緊在減緩、適應、資金、技術(shù)等方面進一步細化未來協(xié)議要素，邀請各方開展關(guān)于2020年后強化行動的國內(nèi)準備工作，向國際社會發(fā)出了確保德班平臺談判于2015年達成協(xié)議的積極信號。

　　解振華表示，盡管會議進程一波三折，但由于與會各方代表的共同努力，特別是中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”提出了促成大會成功的4點建議，廣大發(fā)展中國家為推動會議成功展現(xiàn)了最大的靈活和誠意，華沙大會最終達成了協(xié)議。對此結(jié)果，盡管各國都不滿意，但都能接受。

　　出席華沙氣候變化大會的聯(lián)合國秘書長潘基文11月23日晚發(fā)表聲明說，華沙氣候大會通過的決定，將成為在2015年達成一項具有法律約束力的普遍協(xié)議的重要基石。此前，潘基文在會見“基礎(chǔ)四國”代表時，曾充分肯定4國在應對氣候變化問題上采取的行動是積極有力的。為推動聯(lián)合國氣候變化大會新協(xié)議的談判，潘基文在本次大會上宣布，定于2014年9月23日在紐約召開聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導人峰會。

　　日澳減排嚴重倒退

　　談判屢次陷入僵局

　　盡管本次大會只是一次過渡會議，但由于這是巴厘行動計劃談判結(jié)束后的第一次締約方會議，也是德班平臺密集開展談判的第一次締約方會議，因此，本次大會應該是一次落實和啟動的會議，即采取切實行動落實巴厘路線圖談判成果，推動各方盡快批準《京都議定書》第二承諾期修正案，同時開啟德班平臺實質(zhì)性談判，為2015年新協(xié)議的簽署奠定基礎(chǔ)。

　　然而，在本次大會高級別談判一開始，日本、澳大利亞等國的部長級代表即拋出立場嚴重倒退的觀點，引發(fā)廣大發(fā)展中國家的強烈不滿，致使高級別談判從一開始便陷入僵局。日本代表公布的修正后減排目標不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此舉不僅是從《京都議定書》的倒退，更是《公約》義務履行的倒退，給本次大會潑了一盆冷水。至于澳大利亞，不但拒絕在本次大會上做出履行出資義務的新承諾，還聲稱“要求發(fā)達國家作新的出資承諾不現(xiàn)實、不可接受”。對此，不僅發(fā)展中國家表示十分失望，一直活躍在大會會場的多家非政府組織代表也宣布集體退場，以示抗議。

　　世界自然基金會全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯向本報記者表示，日本和澳大利亞的舉動破壞了整個氣候談判的完整性，這實際上是一種倒退。

　　本次大會上的一個重要分歧，就是關(guān)于德班平臺。在過去相當長一段時間里，“共同但有區(qū)別的責任”原則一直是全球應對氣候變化合作的基石。在歐盟的推動下，3年前南非德班氣候大會同意設(shè)立“德班平臺”，推動各國在2015年談成一個適用于所有國家的新協(xié)議。但是，發(fā)達國家在新協(xié)議里試圖顛覆“共同但有區(qū)別的責任”原則，成為兩大陣營間分歧的焦點。這一分歧在華沙氣候大會的最后再次成為焦點。

　　此外，發(fā)展中國家的一些合理要求在這次大會上也未能得到全部滿足。發(fā)達國家極力推卸歷史責任，對于切實兌現(xiàn)承諾減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持缺乏政治意愿，既沒提出時間表也沒提出具體數(shù)額；對建立損失損害補償機制，也只是表示初步同意設(shè)立“華沙機制”，但沒有實質(zhì)性承諾。所謂綠色氣候基金機制本身仍未真正建立，發(fā)達國家也沒有提出各自的具體出資數(shù)額。因此，快速啟動資金和中長期資金只是一個“空殼”而已。

　　發(fā)達國家必須履責

　　合作共贏唯一出路

　　委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭在接受本報記者采訪時表示，包括印度、中國、菲律賓等國在內(nèi)的“立場相近國家集團”代表了超過世界人口的一半，并一直在積極參與各個議題的談判。而與之相反的是，發(fā)達國家缺乏誠信，不僅沒有兌現(xiàn)承諾，甚至不斷試圖將自己的責任更多地轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，這種行為是絕對不可接受的。她強調(diào)，發(fā)達國家將加入第二承諾期和每年1000億美元資金援助當成籌碼的行為是不道德的。發(fā)達國家遲遲不愿兌現(xiàn)自己在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾，將嚴重影響各方互信和對談判的信心。發(fā)達國家不能推卸自己的歷史責任，必須兌現(xiàn)承諾，承擔絕對減排的義務。

　　參加本次大會的中國國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院原副院長杜祥琬院士在接受本報記者采訪時表示，歷屆氣候變化大會之所以爭而不破，吵而不翻，根本原因就在于，所有人都在同一個地球上，綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展是人類社會的共同利益，節(jié)能減排和綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。氣候談判的唯一出路是合作共贏。