坎昆談判最后沖刺 只要“京都空殼”都不行？

　　坎昆當(dāng)?shù)貢r間12月7日起，坎昆氣候談判進(jìn)入最后沖刺階段。AWG-LCA(1)關(guān)于發(fā)達(dá)國家減排行動與發(fā)展中國家適當(dāng)減緩行動(NAMAs)的草案先行一步，陸續(xù)展現(xiàn)真容，等待各國部長作出決定。

　　相比之下，AWG-KP(2)的進(jìn)展就緩慢得多，草案遲遲難產(chǎn)，如何解決日本等國家的攪局有待博弈。在7日的記者發(fā)布會上，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，需要進(jìn)一步清晰看到《京都議定書》的前景。

　　在關(guān)于發(fā)達(dá)國家減排承諾與行動這一部分的草案中，文本采用了“深度減排”、“歷史性全球減排”、“歷史性責(zé)任”等語言，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的訴求。

　　草案還體現(xiàn)了小島嶼國家聯(lián)盟的斗爭勝利。在草案中，寫入了朝“一個有法律約束力工具”或“成果”的方向努力，這其中就包括了所有發(fā)達(dá)國家具有可比性的經(jīng)濟(jì)減排承諾。而在發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)援助的“ 三可”(3)方面，目前也給出了范圍選項——“每年”、“兩年一次”或者是“國家信息通報”。

　　前后幾乎只差十分鐘出爐的發(fā)展中國家適當(dāng)減緩行動草案，其完整度甚至還要強于發(fā)達(dá)國家減排承諾和行動草案。其中，出現(xiàn)了“COP(4)的發(fā)展中國家可以將國內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動信息向秘書處通報”的語句。

　　在發(fā)展中國家的“三可”核查和ICA(5)方面，出現(xiàn)了“非附件一國家”遞交兩年一次報告的兩個選擇標(biāo)準(zhǔn)：排放超過全球總量的“1%”或是0.5%。目前看來，美國成功把0.5%加入到選項中，是想對發(fā)展中國家進(jìn)行大范圍覆蓋。從目前的文本語言來看，這也意味著除了最不發(fā)達(dá)國家和小島國之外，其他發(fā)展中國家將都加入到ICA的陣營中。

　　消息人士指出，目前談判中最大的問題仍然是《京都議定書》第二承諾期(注：2013年開始)。從6日到7日，各方之間展開了密集的雙邊閉門會談。

　　這些會談中，巴西與英國間的密集雙邊會談是一個重點。會談的核心議題就是《京都議定書》的存續(xù)與第二承諾期下發(fā)達(dá)國家的減排承諾。此外，巴西還和日本展開了兩輪會談——日本從坎昆會議第一天起就聲言“絕不”同意延長《京都議定書》第二承諾期。

　　一位參與上述會談并要求匿名的巴西官員對本報表示，會談“非常、非常艱難”。他透露，核心仍是《京都議定書》的“生存”問題。他說，即使發(fā)展中國家只要求一個“京都空殼”——發(fā)達(dá)國家同意存續(xù)《京都議定書》、承諾第二承諾期，但在坎昆會議期間不要求承諾具體的減排數(shù)字——對方仍然不接受。

　　此外，俄羅斯對《京都議定書》第二承諾期也仍然持強硬的抗拒立場。

　　Buzz Word 坎昆名詞

　　(1)AWG-LCA：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組

　　(2)AWG-KP：《京都議定書》發(fā)達(dá)國家繼續(xù)減排工作組

　　(3)“三可”：“可衡量、可報告、可核實”。

　　(4)COP：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會

　　(5)ICA：國際磋商與分析

　　馮迪凡 陳曉晨