深度分析：坎昆能吹出什么氣候風？(2)

　　蔡拓：坎昆會議的任務(wù)是為明年的南非會議夯實基礎(chǔ)，之所以如此，是因為達成最終協(xié)議尚不具備條件。首先，哥本哈根會議導(dǎo)致的相互不信任的大背景并未消失，傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義的政治思維處于回潮期，國家主義盛行；其次，經(jīng)濟不景氣和發(fā)展的不確定性影響了各國的關(guān)注點和注意力。克服金融危機和失業(yè)壓力，推進經(jīng)濟發(fā)展成為首要任務(wù)，氣候問題的關(guān)注度相對下降；再次，一些國家的國內(nèi)政治影響到全球氣候問題的國際合作。比如奧巴馬在中期選舉失利后的不利地位，將使其在環(huán)境與氣候問題上的作為大受限制。

　　鄒驥：總體而言，由于美國作為首要的發(fā)達溫室氣體排放國家，近期難于在聯(lián)邦層次上通過清潔能源與氣候變化法案進而形成全國的控排目標，使得美國談判代表難于在談判中就具有法律約束力的定量減排目標做出承諾。其他發(fā)達國家對自身減排目標的承諾“顧左右而言其他”，未能展現(xiàn)出應(yīng)有的引領(lǐng)作用。一些發(fā)達國家甚至于從“富人哲學”出發(fā)，將目光盯在發(fā)展中國家的減排責任上并將之作為自身減排的前提條件，這就給“公約”進程的發(fā)展蒙上了陰影。

　　陳鳳英：美國是最大的障礙制造者，坎昆會議亦不例外。共和黨中期選舉獲勝，奧巴馬政府很難在坎昆會議有積極合作姿態(tài)，更難指望其作出實質(zhì)性減排承諾。二是后危機時期國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)冰火兩重天。發(fā)達經(jīng)濟復(fù)蘇異常乏力，新興經(jīng)濟體復(fù)蘇相當強勁。這使美歐產(chǎn)生危機感與憂慮，自我保護意識趨強，減排責任意愿下降，力壓發(fā)展中大國承擔減排責任加碼。由此加大南北國家之間在減排問題上的分歧與矛盾。

　　問：發(fā)達國家在歷次氣候會議上做出了種種承諾，但實際上這些承諾的兌現(xiàn)并不盡如人意。您認為發(fā)達國家為什么會在這些問題上承諾與行動相背離？

　　鄒驥：關(guān)鍵問題還是發(fā)達國家政府政治意愿不足，缺乏政治遠見和魄力，受特定利益集團的影響而在解決全球氣候變化問題上不能超越利益集團利益的掣肘，在于不能勇敢、充分地承擔自己的歷史與現(xiàn)實的責任。當口頭承諾能夠帶來選票利益和外交利益時，就“口惠”；當觸及實際利益的時候，就“實不至”。

　　蔡拓：一是對新興經(jīng)濟群體的崛起認識不到位。很容易受“威脅論”的左右，表現(xiàn)出限制性、對抗性思維與行動。在減排上的倒退，試圖雙軌并單軌，把新興經(jīng)濟群體捆綁在一起承諾減排都反映了這一點。二是受國內(nèi)政治博弈和黨派斗爭的影響。像美國最為典型。三是從新興經(jīng)濟群體的角度上反思，也應(yīng)與時俱進，更講究與發(fā)達國家對話的智慧與藝術(shù)，從各個層次、方面考慮全球氣候治理的復(fù)雜性，不要拘泥于單一的“共同而有區(qū)別的原則”。

　　曾少軍：發(fā)達國家表面上的借口是，即使發(fā)達國家做出努力，發(fā)展中國家如果不減排，其排放增加量將抵銷發(fā)達國家減排的全部努力。但氣候變化的危害并沒有因為國際社會的爭吵而停止或減少。人類必須運用智慧找到一條平衡的方案，來應(yīng)對這個共同的災(zāi)難性前景。發(fā)達國家不能再因為選舉需要而被化石能源集團綁架了，應(yīng)該按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，主動、率先減排，并對發(fā)展中國家的自主減排行動給予及時、足額的資金和技術(shù)支持。