坎昆期待“妥協(xié)” 中美交鋒將再次上演(2)

　　美國(guó)氣候變化副特使喬納森·柏辛29日下午的表態(tài)卻顯示出相互理解的意味：中美關(guān)系是極其重要的。我們是世界上第一和第二大溫室氣體排放國(guó)，是世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體。兩國(guó)都有很多的資源和能力，以及復(fù)雜的國(guó)情。

　　“我們過(guò)去幾個(gè)月就分歧點(diǎn)進(jìn)行了深入的討論，努力解決。這也是我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展�！卑匦琳f(shuō)，“我們將進(jìn)行嚴(yán)肅的討論來(lái)找到共同立場(chǎng)，來(lái)達(dá)成共識(shí)，我認(rèn)為這很有可能實(shí)現(xiàn)。”

　　但是一位NGO人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，美國(guó)勢(shì)必在坎昆會(huì)議上再次對(duì)中國(guó)發(fā)難，并用提供資金支持為交換條件，繼續(xù)迫使中國(guó)進(jìn)一步開放減排透明度。

　　“美國(guó)的這個(gè)算盤很可能要落空。因?yàn)樗麄兿Ｍ��?lián)合急需資金支持的非洲國(guó)家來(lái)對(duì)中國(guó)施壓，但這種交換條件已經(jīng)受到非洲國(guó)家和NGO的反對(duì)，轉(zhuǎn)而批評(píng)美國(guó)的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)缺乏透明度�！边@位NGO人士說(shuō)。

　　中國(guó)的妥協(xié)計(jì)劃目前亦未可知。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月23日表態(tài)說(shuō)，各國(guó)應(yīng)該“求大同存小異”，大家在一個(gè)總體目標(biāo)之下，都應(yīng)該做出相互的妥協(xié)。最后的結(jié)果，“應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意，但是都能接受的結(jié)果”。

　　NGO已經(jīng)為中國(guó)在坎昆的“妥協(xié)”設(shè)計(jì)方案。國(guó)際環(huán)保組織WWF在其最新發(fā)布的一份報(bào)告中建議說(shuō)，中國(guó)在坎昆應(yīng)該重申40%-45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，并且在國(guó)內(nèi)嘗試更高的50%目標(biāo)。

　　WWF說(shuō)，除了接受國(guó)際資金和技術(shù)支持的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)（NAMAs）需要經(jīng)過(guò)國(guó)際MRV之外，對(duì)于自主的NAMAs也要在最大限度上接受MRV。

　　NGO聯(lián)合組織CAN11月29日也說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際談判中扮演更加積極的角色，而不是僅僅不停地對(duì)外界的指責(zé)加以駁斥。

　　“中國(guó)應(yīng)該就ICA問(wèn)題提出自己的方案，同時(shí)應(yīng)該要求美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其自身國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)承諾適當(dāng)?shù)腗RV�！盋AN說(shuō)。

　　坎昆的“妥協(xié)”

　　坎昆注定無(wú)法承擔(dān)更多。UNFCCC執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯29日說(shuō)，坎昆不能解決所有問(wèn)題，但是坎昆需要讓解決問(wèn)題的雄心活著。一位NGO人士解釋說(shuō)，就是要保住聯(lián)合國(guó)氣候談判的多邊機(jī)制不至于崩潰。

　　擺在締約方面前的局面已然很糟：雙軌談判遠(yuǎn)不盡如人意，美國(guó)氣候立法失敗導(dǎo)致其在國(guó)際談判中毫無(wú)關(guān)鍵作為，歐盟也忙于處理內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)而不再充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，現(xiàn)有減排承諾和實(shí)際需要的差距巨大，實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)2度的時(shí)間窗口也正在關(guān)閉。

　　綠色和平（美國(guó)）法律事務(wù)總監(jiān)凱爾·艾什對(duì)本報(bào)說(shuō)，由于美國(guó)中期選舉，共和黨控制眾議院，美國(guó)的氣候立法將在至少兩年內(nèi)沉寂。“原先眾議院通過(guò)的氣候法案，也隨著中期選舉而壽終正寢�！�

　　甚至，坎昆會(huì)議在最后時(shí)刻還邀請(qǐng)了包括印度總理辛格在內(nèi)出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但是到者寥寥，辛格也因忙于印歐峰會(huì)難以脫身。

　　環(huán)境政策智庫(kù)美國(guó)WRI氣候與能源項(xiàng)目主任詹妮弗·摩根對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，坎昆會(huì)議的決定應(yīng)該在建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)框架、減少毀林及森林退化機(jī)制和創(chuàng)立一個(gè)資金機(jī)制上有所突破。

　　而諸如發(fā)達(dá)國(guó)家的《京都議定書》第二承諾期、法律約束性和減排透明度等關(guān)鍵議題則幾乎無(wú)人期待會(huì)在坎昆得到結(jié)果。

　　楊愛(ài)倫認(rèn)為，現(xiàn)在《京都議定書》法律約束性的問(wèn)題可能有三種選項(xiàng)。一種是尋求法律約束性的手段，而不是協(xié)議。

　　第二是對(duì)法律約束性的生效時(shí)間做出模糊化處理，同時(shí)也無(wú)法將所有發(fā)達(dá)國(guó)家囊括進(jìn)入。目前，日本和加拿大已明確表態(tài)，將退出《京都議定書》；俄羅斯也稱要在滿足一定條件的前提下才會(huì)考慮繼續(xù)保留。

　　第三種情況是發(fā)展中國(guó)家最不希望看到的所謂“京都+”模式，即將所有締約方，包括發(fā)展中國(guó)家都納入《京都議定書》的法律約束性中。

　　當(dāng)將近200個(gè)《公約》締約方重新開啟年底兩周的氣候談判，以及包括來(lái)自NGO、商業(yè)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)共約1.5萬(wàn)人聚集在坎昆時(shí)，約兩個(gè)月前定下的調(diào)子──“平衡的一攬子”成果變得萬(wàn)眾期待。

　　前來(lái)參會(huì)的丹麥氣候與能源部長(zhǎng)菲瑞斯29日說(shuō)，當(dāng)大會(huì)12月13日結(jié)束時(shí)，很多國(guó)家將進(jìn)入圣誕假期，“我們不希望到時(shí)圣誕樹上空空如也，沒(méi)掛一件禮物吧”。

　　“我對(duì)坎昆的前景持一個(gè)審慎的態(tài)度。相比哥本哈根會(huì)議，坎昆會(huì)議可能會(huì)更艱難。它或許只能達(dá)成一些很有限的成果�！蹦�西哥前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·塞迪略在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)。

　�。�陸振華）