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據(jù)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)環(huán)球資訊報(bào)道,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)定于29號(hào)在墨西哥海濱城市坎昆開(kāi)幕。經(jīng)歷了去年哥本哈根會(huì)議的跌宕起伏,人們對(duì)坎昆會(huì)議寄予期望——希望各方能夠拿出誠(chéng)意,在一些分歧較小的問(wèn)題上達(dá)成平衡的一攬子協(xié)議,對(duì)爭(zhēng)議較大問(wèn)題能夠努力“相向而行”,盡可能縮小差距,為明年南非會(huì)議達(dá)成最終協(xié)議打下基礎(chǔ)。
主持人:如此多的政治精英和環(huán)保人士集中在坎昆,能否在去年哥本哈根氣候變化大會(huì)基礎(chǔ)上向前跨進(jìn)一步呢?馬上我們連線中國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)高官 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員吳妙發(fā)先生,來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)他的看法。
力度不同導(dǎo)致各方爭(zhēng)議和矛盾比較多
主持人:關(guān)于氣候談判,各方爭(zhēng)議和矛盾比較多,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的矛盾主要集中在哪?
專家:我覺(jué)得矛盾主要集中在兩個(gè)方面,第一,減排力度是一個(gè)矛盾,第二,發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù),這是第二個(gè)矛盾,首先談第一個(gè)矛盾,發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為他們現(xiàn)在提出的力度,覺(jué)得已經(jīng)足夠了,足夠反應(yīng)他們的實(shí)際情況,而發(fā)展中國(guó)家對(duì)于減排的力度不夠,那么歐盟的一些科學(xué)家和氣候?qū)<遥约奥?lián)合國(guó)最近提出的報(bào)告美國(guó)至少在氣候變化中的原因占30%,而中國(guó)是10%左右,由此可見(jiàn),這是一個(gè)焦點(diǎn)所在,其中的原因是,發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,不愿意再增加排放力度,排放力度增加造成經(jīng)濟(jì)上的若干困難,使得就業(yè)等問(wèn)題不好解決,所以他們提出比較低的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上發(fā)達(dá)國(guó)家希望轉(zhuǎn)嫁危機(jī),另外,企圖以此遏制中國(guó)和印度信息技術(shù)的發(fā)展,因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化的整個(gè)過(guò)程,而中國(guó)和印度處在工業(yè)化的中期或者中前期,中國(guó)既要發(fā)展也要減排,這是矛盾的焦點(diǎn)之一。第二個(gè)矛盾是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓,因?yàn)樾碌募夹g(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不大愿意轉(zhuǎn)讓,他們說(shuō)這些東西是他們多年研究的結(jié)果,這些集中在大工業(yè)大企業(yè)中,政府沒(méi)有權(quán)利下命令一定要轉(zhuǎn)讓,實(shí)質(zhì)上就是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意轉(zhuǎn)讓這些新能源、新技術(shù),還是希望遏新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
資金比例可能在坎昆會(huì)議上達(dá)成一些進(jìn)步
主持人:您認(rèn)為即將舉行的坎昆氣候大會(huì)可能在哪些方面取得成果?
專家:我覺(jué)得取得大的進(jìn)展可能有些困難,首先,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧比較大,會(huì)議一開(kāi)始可能就要繼續(xù)論戰(zhàn),這是避免不了的,在坎昆氣候變化法律化問(wèn)題上面,能夠在2012年到期的京都議定書(shū)第一承諾期解決的可能性是不大的,但是,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就技術(shù)轉(zhuǎn)讓某些方面可能會(huì)達(dá)成協(xié)議,第二,在挪威舉行的氣候變化和森林大會(huì)上,已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議,發(fā)達(dá)國(guó)家愿意付出40億美元的資金來(lái)援助發(fā)展中國(guó)家保護(hù)森林和科學(xué)研究方面的支撐,這方面的可能性比較大,再者,關(guān)于300億美元的快速啟動(dòng)資金,這個(gè)老是扯皮,到底資金的比例怎么樣,誰(shuí)來(lái)出,這次可能在坎昆會(huì)議上達(dá)成一些進(jìn)步。
主持人:作為本次氣候變化大會(huì)東道主的墨西哥政府在哥本哈根會(huì)議之后就四處奔走游說(shuō),希望國(guó)際社會(huì)重樹(shù)信心。本次大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)埃斯皮諾薩以及墨環(huán)境和自然資源部長(zhǎng)克薩達(dá)分別多次表示,坎昆不會(huì)是收獲一攬子最終協(xié)議的地方,但是在技術(shù)、資金等方面很有希望取得一些小而具體的協(xié)議,如果能務(wù)實(shí)談判,取得這些“實(shí)質(zhì)性成果”,明年在南非舉行的氣候變化大會(huì)將很有可為。
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此次大會(huì)將討論多個(gè)核心問(wèn)題:《哥本哈根協(xié)議》法律化、減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)讓新技術(shù)以及援助資金及時(shí)到位等。那么,目前各方在氣候變化談判方面的主要爭(zhēng)議有哪些呢?我們先通過(guò)一個(gè)短片來(lái)了解一下:
哥本哈根大會(huì)后,聯(lián)合國(guó)成立了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》工作組,182個(gè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)質(zhì)性協(xié)商。但今年5月和6月進(jìn)行的首輪和次論協(xié)商,各方對(duì)工作組主席提出的“談判方案文本”意見(jiàn)不一。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家三年內(nèi)提供300億美元的快速啟動(dòng)資金至今仍不見(jiàn)蹤影。至于在《哥本哈根協(xié)議》法律化方面,美國(guó)以尚未立法為借口而告吹。
在減排方面,經(jīng)多輪談判和激烈較量,各方確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。但在具體執(zhí)行中,發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)論據(jù)面前僅僅承認(rèn),其在二三百年工業(yè)化過(guò)程中大量排放二氧化碳是造成全球氣候變暖的原因但非主因,而中、印等新興經(jīng)濟(jì)體在近二三十年中排放量的驟增則是主因。
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家這種偷梁換柱的策略,一是逃避歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任,二是剝奪正處于工業(yè)化中期的中、印的繼續(xù)發(fā)展權(quán)。實(shí)際上,根據(jù)185個(gè)國(guó)家研究報(bào)告,澳大利亞每年人均碳排放20.58噸,美國(guó)為19.58噸,中國(guó)為4.6噸,在185個(gè)國(guó)家里排第44位。而按人均歷史碳排放總量計(jì)算,中國(guó)為66噸,而英、美人均卻高達(dá)1100噸。對(duì)此,印度、巴西、南非和中國(guó)發(fā)表四國(guó)《天津聲明》,認(rèn)為美國(guó)應(yīng)提高減排目標(biāo)。
在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)投入了大量資金。但他們將此視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一制高點(diǎn),也是發(fā)達(dá)國(guó)家今后的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家不愿轉(zhuǎn)讓綠色能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù),也是阻遏新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展的手段之一。用西方媒體的話來(lái)說(shuō),美國(guó)和歐洲要壟斷“綠色話語(yǔ)權(quán)”。
氣候變化談判一路走過(guò)近20年風(fēng)風(fēng)雨雨,已不再是單純的技術(shù)性探討,而是滲透了政治角力。部分發(fā)達(dá)國(guó)家企圖弱化自身減排指標(biāo),弱化對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù),另一方面又試圖將減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家,強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在全球減排上的“共同責(zé)任”,希望脫離《京都議定書(shū)》下的談判框架,另起爐灶達(dá)成一個(gè)包含所有國(guó)家的單一法律條約。
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